“深化国资（zī）国企改革（gé），加快国（guó）有经（jīng）济布局优化和结构（gòu）调整（zhěng），推动国有资本和国（guó）有企业（yè）做强做优做大，提升企业核心（xīn）竞争力”“完善中国特色现代企业（yè）制度，弘扬企（qǐ）业家精神（shén），加快建设（shè）世界一流（liú）企（qǐ）业”，是党的二十大提（tí）出新时代国资国企的使命和任（rèn）务。   

       笃行不怠（dài），发展为先。国企高质（zhì）量发展（zhǎn）的核心是要（yào）提高（gāo）自身竞争（zhēng）力。通过对标（biāo）一流，学习先进，扬长（zhǎng）补短，从多（duō）方面突破和创新；通过对标一流找差距、补短板，建立科学规范、系统（tǒng）完备、运行高效的（de）管理治理模（mó）式（shì）；通过（guò）对标一流，进一步激活市场（chǎng）化经营机制（zhì），提升企业（yè）内在活（huó）力（lì）、市场竞争力、战（zhàn）略引领力。通过多方面探索与创（chuàng）新，促进国（guó）企做（zuò）优做大（dà）做强（qiáng）。

 

        云南（nán）省属国企21家，通（tōng）过数（shù）据对比显（xiǎn）示云南省国企和其他（tā）发（fā）展较（jiào）快（kuài）的省份相（xiàng）比,发展基础还较薄弱（ruò），过往三年的净资（zī）产收益率等核心指标与全国优（yōu）秀标杆也有一定的差距，云（yún）南省属国企有较大提升空间（jiān）。

        针对目前省属国企存在的问题，如何开创（chuàng）性、结构性地改革？乐鱼官方端网站登录入口和麦肯（kěn）咨询结合多年服（fú）务实践，对省属（shǔ）国企（qǐ）高质量发展提出以下三大关键举（jǔ）措。

举措一（yī）、强化战略引领

        提高战略（luè）站（zhàn）位（wèi），深刻认识国有企业在经济（jì）社会发展中的引（yǐn）领、带（dài）动、托底和基础作用，紧紧围（wéi）绕经济社会发展规划及国有资本改革（gé）与结（jié）构调整目（mù）标，勇于担当起做强做优做大国有企业的战略使（shǐ）命（mìng）。通过对（duì）标学（xué）习，学习全国优秀经验，找（zhǎo）差（chà）距，补短板。

1、上海（hǎi）国企改（gǎi）革发（fā）展经验。

 

（1）持续推进资产证券化（huà），以（yǐ）整体上市为发展目标。目前（qián）上海市国资委直接监管的金融服务类（lèi）企业已（yǐ）经实现了（le）全面整体上（shàng）市，市场竞争（zhēng）类（lèi）企业也基本实现整体上（shàng）市或者（zhě）是核（hé）心业务资（zī）产（chǎn）上市。从（cóng）整个全市国（guó）资系（xì）统看，已拥有在境内外（wài）各（gè）类（lèi）市场的（de）上市公司（sī）近100家。十四五末商业类（lèi）企（qǐ）业（yè）基本完成整体上市或者（zhě）核心（xīn）业务资产上市。 

（2）分（fèn）类监管，分类（lèi）评价（jià）。上（shàng）海国资委功能定位为企业发展服务、改革（gé）发展研究、企业绩效评价三（sān）大中心，以管资本为主线（xiàn），对不同定位的企业做差异化评价与监管：竞争类企（qǐ）业以“经济效益最大化”；功能保障类企业以（yǐ）“完（wán）成战略任务重大专项、实（shí）现（xiàn）社会效益为主”。

（3）系统性、整（zhěng）体性（xìng）、协调性综合改革。通（tōng）过《上海市（shì）开展区域（yù）性国资国企综合改（gǎi）革（gé）实验的实施方案》，上海在产业布局（jú）、产业聚（jù）焦（jiāo）、资产证（zhèng）券化、干部任用、业绩评价（jià）与激（jī）励等领域明确了改（gǎi）革的思路与目（mù）标。创新国（guó）有资本授权经营体制改革，结合授权与监（jiān）管，完善公（gōng）司治理体系，落实（shí）董事会职权，做好股权激励。截至目前，上海市整个国资（zī）委（wěi）系统已有130余户（hù）企业开展（zhǎn）了员工持股，构建了良性的激励与约束机（jī）制。

2、深（shēn）圳国企改革发（fā）展（zhǎn）经验（yàn）。

（1）国资（zī）委定位积极股东，加快实现（xiàn）以（yǐ）管企业为主向以（yǐ）管资本（běn）为主（zhǔ）的转（zhuǎn）变。市国资委战略定位为政策研究专家、产（chǎn）业（yè）布局专家、资本运作（zuò）专家（jiā），紧（jǐn）扣（kòu）“国（guó）企出资人、国资监管人、党建负责（zé）人”三个角（jiǎo）色，全面履行国企（qǐ）出资人职能、专司国有资产监管、负责国企党的（de）建设等（děng）三项职（zhí）责，三（sān）位一体、不可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不错位。推动（dòng）监管职（zhí）能向（xiàng）资（zī）本管理、行业布局、结构调整（zhěng）、资源配（pèi）置和检查监督转变（biàn），加强审核所监管企业主业和发（fā）展战略规划、年度（dù）全面预算管理的（de）职责，重点管好国有资本布局、规范资（zī）本（běn）运作、提高资本回报、维护资本安全。 

（2）全球视（shì）野，对（duì）标淡马（mǎ）锡模式。深圳国资委长期研究并借鉴世（shì）界国企成功典（diǎn）范—新加坡淡马锡集团治理模式。尤其在（zài）“政府（fǔ）与企业的（de）责权（quán）分工、多元化的董事会构成、商（shāng）业价（jià）值导向的（de）企业运作、全（quán）球化配置产业人才“等方面，深圳大胆（dǎn）尝试、勇（yǒng）于探索。对市属企业评（píng）价（jià）考核以（yǐ）投资收益为核心（xīn）目标，持续（xù）推进超额（é）利润分享（xiǎng）、跟投（tóu）等市场化经营（yíng）管理机制，为培育具有全（quán）球竞争力的世界（jiè）一流（liú）企业（yè）打下坚实基础（chǔ）。

（3）主（zhǔ）动改革，先行（háng）先试，授权放（fàng）权（quán）。2019年7月国务院国资（zī）委批复了深圳市政府提交的《深圳市区域性国资国企综合改（gǎi）革试验实施方案（àn）》，方案涉及国企改（gǎi）革（gé）的诸多（duō）内容及举措，牵引市属国（guó）企全面深（shēn）化改（gǎi）革。2020年深圳国资委制（zhì）定“放权（quán）授权清单”全新改革方式。取消一批，严格按照出资（zī）关系界定监（jiān）管范（fàn）围，剥离非出资（zī）人职能。移交（jiāo）一批，把配合承（chéng）担（dān）的（de）公共管理职能（néng）交由相关部门和单位行使。下放（fàng）一（yī）批，将延伸到子（zǐ）企业的管理事项，原则上归位于直管企业。授权一批（pī），将出资人部分（fèn）权利授予企业董事会行使，同时健全（quán）完善制度规（guī）范（fàn），切实加强（qiáng）备案管理和事后（hòu）监督。

3、山西国企改（gǎi）革发展经（jīng）验。

（1）品字结构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月（yuè）山西省国（guó）有资（zī）本运营有限公（gōng）司（sī）《公司章（zhāng）程》中（zhōng）明确公司“是履（lǚ）行国有资本出资人‘管资本’职责的机构”这一核心定位；并明确省国资委按照“分级授权（quán）、厘（lí）清职（zhí）责、品字（zì）架（jià）构”改（gǎi）革总体要（yào）求,将（jiāng）省属企业发（fā）展战略、企业重（chóng）组、资本收益、产权(股（gǔ）权)流转、资（zī）本运作、薪酬分配（pèi）、企（qǐ）业经营业绩考（kǎo）核（hé）等出资人“管资（zī）本（běn）”职责,全部授（shòu）权省国资运营公（gōng）司履（lǚ）行，山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动（dòng），就是加大煤炭领域腾换力（lì）度，加快非煤领域发展速度（dù）；加大优质（zhì）资（zī）产腾换力（lì）度，将非主业和闲置（zhì）的低效无效资产（chǎn）纳（nà）入腾换范围；同时国有（yǒu）资本参股非（fēi）国有企业、国有企业引（yǐn）入非国有（yǒu）资（zī）本时，允（yǔn）许将部分国有资本转化为优先股。止损（sǔn）挽损专项行动，主要对6 类企业开（kāi）展。对（duì）长（zhǎng）期（qī）亏（kuī）损、扭亏无望的企业，严控（kòng）无效输血，坚决出清；对（duì）有（yǒu）战略（luè）安（ān）排的亏损企业，及时（shí）止血；对与（yǔ）主（zhǔ）业发展方向不符的亏（kuī）损企业，尽（jìn）快退（tuì）出；对产品无竞争优势、市场前景不明（míng）朗的（de）亏损企业，果断转型；对符（fú）合主业发展方向，具有一定经（jīng）营（yíng）规模、品牌价值和市场前景的亏损企业，尽（jìn）快脱（tuō）困；对处于战略培育期的亏（kuī）损（sǔn）企业，加大支（zhī）持力度（dù），尽快（kuài）成为新的利润增（zēng）长（zhǎng）点。 

（3）继续深化国资监管体制（zhì）改革，探索以管（guǎn）资本为主的国资监管（guǎn）体制试（shì）点改革，是（shì）山西（xī）深化国资国企改革的点睛之（zhī）作，是解决山西结构性、体制性、素质（zhì）性矛盾的（de）关键之举。

举措二、持续（xù）制度创新

       良好的创新制度是企（qǐ）业创新（xīn）的基本保证。如果企业只（zhī）有（yǒu）创新的价值（zhí）观和创新精神，而缺乏必要的与之相应（yīng）的（de）制度安排，那么企业的（de）创新很可能只能停留于（yú）观念上。创（chuàng）新的核心内容就（jiù）是改进、改良和改善（shàn）。

 

1、打造省属国企监（jiān）管大格局、新能级。

       目前省属（shǔ）国（guó）企的监管总体重点（diǎn）不突出、预（yù）警机制不完（wán）善，忙于救（jiù）火或陷于企（qǐ）业事务，监管比较被动。通过深刻理解《关于以管资本为主加快国有资产监管（guǎn）职能转变（biàn）的实施（shī）意（yì）见》与《改革国有资本授权（quán）经营体制方案的（de）通知》等改革（gé）精神（shén），重新（xīn）厘清国资委功能权责，明（míng）确“国资监管与预警”的核心职（zhí）责，明确（què）“国有资本管理专家”的战略定（dìng）位（wèi）。把（bǎ）投资（zī）决策（cè）、薪酬管控、人（rén）员编制等权限还给企业主（zhǔ）体，出台授权放权清单，由目前的管人（rén）管事管资产向管资本（běn）主动转型，赋能企（qǐ）业完（wán）善市场化经营管理机制、有力保障产业转型发展目标（biāo）实（shí）现（xiàn）。唯有（yǒu）权（quán）责清晰聚焦，国资（zī）监管才能（néng）卓有成效；各就各位，国资委回归（guī）监管（guǎn）的初衷，激发企业活力，让企业回归“经济主（zhǔ）体和创造价值”的本质。 

2、构建市场（chǎng）化、数字化监管方式。

        引导企业（yè）聚焦主业（yè）主（zhǔ）责、融合产业视（shì）角与（yǔ）行业对标（biāo），国资委建立（lì）以“投资收益为主”的年度或任期评价（jià）指标体系、以“市场竞争力、运（yùn）营效率、财务稳定性、管理效率（lǜ）”等维度为主的监测指标（biāo）体系，实时监测分析（xī）企业运营情况，实现监（jiān）管的（de）科学性与前瞻性（xìng），对重大人事任命及投资决策提供数（shù）据支撑（chēng）；事实为本，依据运营数（shù）据（jù）与考核（hé）结果（guǒ）及时调整所监管企业的权限，运营成效越（yuè）好，权（quán）限越（yuè）大（dà）；运（yùn）营成效差，权限（xiàn）受限，实现国资（zī）委对企业（yè）的放权授权真正（zhèng）收放自如。在（zài）净资产分档的基础（chǔ）上，按产业（yè）类、功能（néng）保障类、金融类分类，结（jié）合企业生命周期、上市、非上市（shì）等（děng）组织形态，建立（lì）针对（duì）性差异化的国企监管体系，实行“一企一策”精准监（jiān）管。

3、加速资（zī）产（chǎn）证券化，加大上市公司支（zhī）持力度。

       产业与资本市场的（de）融合，是时（shí）代的必（bì）然趋势。增加（jiā）上市主（zhǔ）体、做强上（shàng）市公司（sī）是云（yún）南做大（dà）产业、转（zhuǎn）型发展的必由之路。通（tōng）过上（shàng）市促进国企的（de）治理完（wán）善（shàn）与产业的转型升级（jí）。目前（qián）普（pǔ）遍对（duì）已经上（shàng）市的公司（sī）运（yùn）作、增加新上市公司均（jun1）无足够的（de）动力和压力。就（jiù）其原因，省属国企普遍缺乏产业（yè）领（lǐng）军人物，对上（shàng）市公司（sī）如何战（zhàn）略重组、准（zhǔn）上市（shì）公司商业模式创新（xīn）均难以做出（chū）重（chóng）大决策（cè）与（yǔ）支持。通过加大核心团队的奖励及追责，倒逼企业重视上市工作，督促国企负责人（rén）重视资产证券化（huà）战略。

举（jǔ）措三、夯实人才吸引

  提高人才引进、薪（xīn）酬管理的市场化水（shuǐ）平，从绩（jì）效、跟投、持股等方面建（jiàn）立激励（lì）约束机（jī）制，构建以岗位价值（zhí）为（wéi）基础（chǔ）、以绩效（xiào）贡献为依据的企业内部薪酬管理（lǐ）制度，深入（rù）推（tuī）进项目跟投和超额利润（rùn）分享改革试（shì）点（diǎn），建立较具（jù）市场吸引力竞争力的人才体制机制。坚（jiān）持“市场化选（xuǎn）聘、契约化管理（lǐ）、差异化薪酬、市场化退（tuì）出（chū）”原则，构建“选（xuǎn）育用留”全链条人才工作体系。

  云南省（shěng）属（shǔ）国企（qǐ）除了社会责（zé）任担当之外（wài），其涉（shè）足的市场化业务，面对（duì）的是充（chōng）分竞争市场。并且部（bù）分大公益（yì）、大民（mín）生项（xiàng）目，也均需要企业通过市（shì）场化的运作获取相应利润反哺公（gōng）益事业。按此逻辑（jí），首先应该（gāi）去（qù）行政（zhèng）化，不论（lùn）资排辈，真（zhēn）正推行“职业（yè）经理人赛马不相马的机（jī）制”。企业负责人应（yīng）是最懂产业运作的资深经理。云南省政府应启动（dòng）“企业家人才战略（luè） “选贤任（rèn）能，全球招募行（háng）业（yè）领（lǐng）军人（rén）物，聚天下（xià）英才为（wéi）我所用！ 只有省属国（guó）企领导人（rén）的职业化与市场化，云南才能发展（zhǎn）出有竞（jìng）争力的产业，体现（xiàn）国企担当，实（shí）现高质量转型发展。