在9月30日的全省国企改革发（fā）展大会上，王宁书记（jì）指出：国有（yǒu）企业稳，云南才能（néng）稳；国（guó）有企业强，云南才能强。国有企业是区域（yù）经济发展的（de）支柱、重大基础设施建设（shè）的主力军、产业培育发展壮（zhuàng）大的骨干、脱贫成果巩固不可缺（quē）少的重要力量，地（dì）位和（hé）作用举（jǔ）足轻重。昆明市属国（guó）企（qǐ）23家（jiā），超过一半涉足地产（chǎn）开发，其它有规模（mó）、有经营性现金流的产业（yè）发展基础薄弱，过往三年的净资产收益率等核心指（zhǐ）标与全国优秀标杆（gǎn）也有（yǒu）一定（dìng）的差距。

表一：昆明市属代表国企三年主要（yào）经营（yíng）数据

 

        新形势下，随着“房住不（bú）炒“的长期化和地产去”金（jīn）融（róng）化“，昆明迎来精（jīng）耕（gēng）细作的城市经营、产业融合发展的新周期（qī），市属（shǔ）国企如何对优势产业（yè）做出（chū）精准判断并采（cǎi）取积极的战略（luè）应对（duì），成为全省国资国企改（gǎi）革的排头兵、先锋队；针对目前市属国企“产业竞争（zhēng）力不强、资（zī）产证券化率低、防风化债压力大“等核心矛盾，如何开创性、结构性地改革？乐鱼官方端网站登录入口和麦肯咨询（xún）结（jié）合多（duō）年服务实践，对昆明市（shì）属国企深化（huà）改革关（guān）键举措提出（chū）如（rú）下思（sī）考与建议。

 

一、对标一流，学习全（quán）国优（yōu）秀经验

（一）上海国资国（guó）企改革。

1、上海（hǎi）市属国企基本情况。

       上（shàng）海市属国企（qǐ）分功能（néng）保障（14家）、金融（róng）服（fú）务（6家）、市场竞争（21家）三大类（lèi）。多（duō）个指标持续（xù）领先全国31个省市，在（zài）营（yíng）业收（shōu）入、利润总（zǒng）额、净资（zī）产（chǎn）利润率名列（liè）前茅，上（shàng）海国（guó）资国企改（gǎi）革的动向成为其它30个省市关注与学习的重点。

表二：上海市属国资在全国31个省（shěng）市排（pái）名情况

2、上海（hǎi）国企改革发展（zhǎn）经验。

* 持续推进资产证券化，以（yǐ）整体上市为发展目标。目前（qián）上海市国资委直接监管的金（jīn）融服务类企业已经（jīng）实（shí）现（xiàn）了全（quán）面（miàn）整体（tǐ）上市，市（shì）场（chǎng）竞（jìng）争（zhēng）类（lèi）企业也基（jī）本实现整体（tǐ）上市或（huò）者是核心业务资产（chǎn）上市。从整个（gè）全市国资系统看，已拥有在（zài）境内（nèi）外（wài）各类（lèi）市场的（de）上市公司近（jìn）100家。十四五末商业类企业基本完成整体上市或（huò）者核心业务资产上市。

* 分类监管，分类（lèi）评价。上海国资委（wěi）功能定位为企（qǐ）业发展服务（wù）、改革发展研究、企业绩效评价三大中心，以管资本（běn）为主线，对不同定位的企业做（zuò）差异（yì）化评价（jià）与监管：竞争类企业以“经（jīng）济效益最大化（huà）”；功能保障类企业以“完（wán）成战略任（rèn）务重大专项（xiàng）、实现社会效益为主”。

* 综合改（gǎi）革（gé），打组合拳。创新国（guó）有资（zī）本授权（quán）经营（yíng）体制（zhì）改革，结合授（shòu）权（quán）与监管，完善公司（sī）治理体系，落实董事（shì）会职权，做（zuò）好（hǎo）股（gǔ）权激励。截至目前，上海市（shì）整个（gè）国资（zī）委系统已有130余（yú）户企业开展（zhǎn）了员工（gōng）持（chí）股，构建了（le）良（liáng）性的激（jī）励与约束机制。

 

（二）深圳国资国企改革（gé）。

1、深圳市属国企（qǐ）基本情况。

       奋战在（zài）城（chéng）市运营一线的国资国（guó）企（qǐ），立足“服务大局、服务城市（shì）、服务产业、服务民生”的功能定位，从“菜篮（lán）子”“米袋（dài）子”等民（mín）生行业，到水、电（diàn）、气等基础设（shè）施，巴士、地铁、机场、港口、高速公（gōng）路等公共（gòng）交通系统，城市的重大项目……这些（xiē）关（guān）系（xì）千家万（wàn）户（hù）的事，其主（zhǔ）力运营者都是深圳国资国（guó）企（qǐ）。深圳市国资（zī）委（wěi）的主动做为（wéi）、大胆创新（xīn）、破题破解等领域均领先（xiān）于（yú）全（quán）国，“深（shēn）圳模式”也成为国务院国资委倡导（dǎo）全国国资国企学习（xí）的（de）对象（xiàng）。2020年，深圳（zhèn）市属国（guó）资资产总额比云（yún）南（nán）低12753亿，利润（rùn）总额是云南国资的（de）7倍，净资产利（lì）润（rùn）率是（shì）云南国资的8倍，总资产利（lì）润率是云南国（guó）资的（de）10倍（bèi）。

表三：深圳市属国资经营指标情况

2、深圳国资（zī）国企（qǐ）改革发展模式

* 国资委定位积极（jí）股东，加快实（shí）现以（yǐ）管企业为主（zhǔ）向以管资本为主的转变。国（guó）资委（wěi）定义（yì）角色：政（zhèng）策研（yán）究专家、产业布局专家、资（zī）本运作专家，紧扣（kòu）“国（guó）企出资人、国资监管人、党（dǎng）建负责人（rén）”三（sān）项定位，全面履行（háng）好国企出资人（rén）职（zhí）能、专司国（guó）有资（zī）产（chǎn）监管、负责（zé）国企党的建设等三项职（zhí）责，三位（wèi）一体、不可偏废（fèi），确保国资监管不越位、不缺位、不（bú）错位。推动监管职能向资本管理、行业（yè）布局、结构调整、资（zī）源配置和检查监（jiān）督转变，加强（qiáng）审核所（suǒ）监管企业（yè）主业和发展战略规（guī）划（huá）、年（nián）度全（quán）面预（yù）算管理的（de）职责，重点管好国有资本布局、规范资本运作（zuò）、提高资本（běn）回（huí）报（bào）、维护（hù）资本安全。

* 全球视野（yě），对（duì）标淡马锡模式。深（shēn）圳国（guó）资委（wěi）长期研究并借鉴（jiàn）世界国企成功典范—新加坡（pō）淡马锡集团模（mó）式。尤其在“政府与企（qǐ）业的责权（quán）分工（gōng）、多（duō）元化的董事会构成（chéng）、商业价值导向的企业运作、全球化配置产业人才“等方面，深圳（zhèn）大（dà）胆（dǎn）尝试（shì）、勇于探索。对市属企业（yè）评价考核（hé）以投资收益（yì）为核（hé）心目标，持续推进超额利润分享、跟投（tóu）等市场化经营管理机（jī）制，为培（péi）育（yù）具（jù）有（yǒu）全球竞（jìng）争力的世（shì）界一流企业打下（xià）坚实（shí）基础。

* 主动改革，先行（háng）先试，授权放权。2019年7月（yuè）国务院国资委批复（fù）了深圳市政府（fǔ）提交的《深圳市区域（yù）性国资国企综合改（gǎi）革试（shì）验实（shí）施方案》，方（fāng）案（àn）涉及（jí）国企改革的诸多内容及举（jǔ）措（cuò），牵引市属国企全面（miàn）深化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清（qīng）单”全新改革方式。取消一批，严格按照出资关系界定监（jiān）管（guǎn）范（fàn）围，剥离非出资（zī）人职能。移交一批，把（bǎ）配（pèi）合承担的（de）公共管理职能（néng）交由（yóu）相关部门和（hé）单位行使（shǐ）。下放一（yī）批，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于直管企业。授权一批，将出资（zī）人部（bù）分权利（lì）授予企业（yè）董（dǒng）事会（huì）行（háng）使，同时健全（quán）完善制度规（guī）范，切实加强备案管理（lǐ）和（hé）事后监（jiān）督。

 

（三）山西（xī）国资改革（gé）模式（shì）

1、山西省属企业（yè）基本情（qíng）况。

       与云（yún）南（nán）相（xiàng）似，同为资（zī）源型大（dà）省，山西（xī）长期以来，由于“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制（zhì）性矛盾，导致国（guó）有（yǒu）企业市场竞争力普遍不（bú）强。早在（zài）2017年，楼阳生书记在（zài）担任省长期间就多次强调，国资国企改（gǎi）革，必须“根上改（gǎi）、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化、法（fǎ）治化的改革取向。通过五年多的战（zhàn）略性重组（zǔ）、专（zhuān）业化（huà）整合，山（shān）西国（guó）企初见（jiàn）成效（xiào），营业收入大幅提高，净资产收益率逐渐提升，引领了GDP排（pái）名。

表（biǎo）四：山西省属国企在31省市国企排名情况

2、山西国资国企改革模式。

* 品字结构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月山西国资公司《公司章程》中明（míng）确公司“是履行国（guó）有资本出资人‘管资本’职责的（de）机（jī）构”这一核心定位；并明（míng）确（què）省国资委（wěi）按照“分级授权、厘（lí）清职责（zé）、品（pǐn）字架（jià）构”改革（gé）总体要求（qiú）,将省属企业发展战略、企业（yè）重组、资本收（shōu）益、产（chǎn）权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资（zī）人“管资本”职（zhí）责,全部授权省国资运营公司履（lǚ）行，山西国资委（wěi）回归监管职责（zé）。

* 腾笼换鸟，止损挽损，布局新（xīn）产业。 “腾（téng）笼换鸟”专项行（háng）动，就（jiù）是加大煤炭领（lǐng）域（yù）腾（téng）换（huàn）力度，加快非煤（méi）领域发展速（sù）度；加大优质资产腾换力度，将非主业（yè）和闲置的低（dī）效无效资（zī）产纳入腾换范围；同时国（guó）有资本（běn）参股非国（guó）有企业、国有企业引入非国有资本时（shí），允（yǔn）许（xǔ）将部分国有资（zī）本（běn）转（zhuǎn）化为优先股（gǔ）。止损挽损专项行（háng）动（dòng），主要对6 类企（qǐ）业开展。对长期亏损（sǔn）、扭亏（kuī）无望（wàng）的企业，严控（kòng）无效输血（xuè），坚决出清；对有战略（luè）安排（pái）的亏损企业，及时止血；对与主业发展方向不符的亏损企（qǐ）业，尽快退出；对（duì）产品（pǐn）无竞争（zhēng）优势、市场前（qián）景不（bú）明朗的亏损企业，果断转型；对符合主业发展（zhǎn）方向，具（jù）有一定经营规模、品牌价（jià）值和（hé）市场前景的亏损企业，尽快脱困；对（duì）处于战（zhàn）略（luè）培育（yù）期的（de）亏（kuī）损企业，加大（dà）支（zhī）持力度，尽（jìn）快成为新的利（lì）润增长（zhǎng）点。

* 继续深化国资监管（guǎn）体制改革（gé），探索以管资本为主的国资监管（guǎn）体制（zhì）试点改革，是山西（xī）深化国资国企改革的（de）点睛（jīng）之作，是解决山西结构性、体（tǐ）制性、素（sù）质性矛盾的关键之举。

 

二、昆明（míng）市（shì）属国企转（zhuǎn）型发展（zhǎn）关键（jiàn）举措

（一）全国甚至全球招募职业经（jīng）理人

       市场化选聘市属国企（qǐ）领导（dǎo）人（rén），建设（shè）高水（shuǐ）平的人才高（gāo）地。市属（shǔ）国企（qǐ）担负“服务城市战略、引领产业升（shēng）级、操盘资本运（yùn）作”三大角色定位。昆明（míng）市属国（guó）企所规划的产业大都是市场化业（yè）务（wù）、面对的是充分竞争（zhēng）市场（chǎng）。部分公（gōng）益（yì）或民生项目，也均需要（yào）公司通过市场化（huà）的（de）运作获取相应利润反哺公益（yì）事业。按此逻（luó）辑（jí），首先应该去行政化（huà），不论资排辈，真正推行（háng）“职业（yè）经理人赛马不（bú）相马的机制”。公司（sī）层面（miàn）的负（fù）责人是最懂产业运作的经理。昆明（míng）政府应（yīng）启动“企业家人才战略”，选（xuǎn）贤任能，全（quán）球招募（mù）行业领军人物，聚（jù）天下英才为（wéi）我所用。只有（yǒu）市属国（guó）企领导人的职业化、才可能在（zài）各（gè）级公司推行契约化与（yǔ）任期（qī）制；唯有产业带头（tóu）人的市场（chǎng）化（huà），昆明（míng）产业才可能高质量（liàng）发展。

（二）数（shù）字（zì）化（huà）监管，动（dòng）态调整（zhěng）监管企业权限。

1、目前（qián）市国资委的监管总体（tǐ）重点不突出、预警机制不完（wán）善，忙（máng）于救火或陷于处理企（qǐ）业事务，监管比较（jiào）被动。通过深刻（kè）理解《关（guān）于以（yǐ）管（guǎn）资（zī）本为主加快（kuài）国有资产监管职能转变（biàn）的（de）实施意见》与《改革国有资本（běn）授权经营（yíng）体制方（fāng）案的（de）通知（zhī）》等改革精神，厘清市国（guó）资委功能权责，明确“国资监管（guǎn）与预警”的核心定位，把投资决策（cè）、薪酬管控等董事会权限还给企业主体，出台授（shòu）权放权清单，由管资产（chǎn）向管资本主动（dòng）转型，赋能企业（yè）完善市场化（huà）经营管理机制、有力保障转型（xíng）发（fā）展目标实现。唯有权（quán）责清晰聚（jù）焦，国资监（jiān）管才（cái）能卓越成效。

2、构建（jiàn）市场化（huà）、数字化（huà）监管方式。通过聚焦主业（yè）、对标一流，市国资（zī）委建立（lì）以“投资收（shōu）益为（wéi）主”的年度或任期评价指（zhǐ）标（biāo）体（tǐ）系、以“市场竞争力、运（yùn）营（yíng）效（xiào）率、财务稳定性（xìng）、管理效率”等维度为主的监测指标体系，实时监测（cè）企（qǐ）业经营管理，实现（xiàn）决策的科学性、前瞻（zhān）性，对（duì）重（chóng）大人事任命（mìng）及投（tóu）资决（jué）策提供依据，并及时调整（zhěng）所监管（guǎn）企业相应的权限。

（三）加（jiā）速资产（chǎn）证券化，加大上市（shì）公（gōng）司支持力（lì）度。

       增加上市主体、做强上市公司是昆（kūn）明做大产业、转型发展的必由之（zhī）路。目前普遍对已（yǐ）经（jīng）上市的公司运（yùn）作、增加新上（shàng）市公司均无足（zú）够的动力和（hé）压力。就其原因，市属国企普遍缺乏高（gāo）层次资本运（yùn）作人才，对上市公（gōng）司如何战略重组、准上市公司商业模（mó）式创新均难（nán）以做出重大（dà）决（jué）策与支持。通过加大核心团队“去ST“和”IPO上市”的奖励以及对“ST、退市”的追责，倒逼（bī）企业（yè）重（chóng）视上市工作，督（dū）促（cù）国企负责人重（chóng）视资产证券化（huà）战略。

        问（wèn）题即答案，变革即路径（jìng）！人事决策是对一个组织的最根本的控制，一切（qiē）取（qǔ）决于人（rén）事决策。人事决策（cè）对（duì）企业的（de）影（yǐng）响（xiǎng）力最大，决（jué）定生产力的是人。国企领导人是（shì）企业的塑造师，也（yě）是企业的（de）天花（huā）板！