一、农（nóng）村改革（gé）的（de）历程、经验和贡献（xiàn）

（一）改革的（de）突（tū）破

       邓小（xiǎo）平同志讲：中国的（de）改（gǎi）革是从农村开始的。习近平（píng）总书（shū）记讲：农村改革是（shì）从调（diào）整农民与土地的关（guān）系（xì）开启的。具体讲，农村改革是从打破集体土地只（zhī）能由集体统一（yī）经营的（de）僵（jiāng）化认识和体制后才取（qǔ）得（dé）突破（pò）的。之后，农村集体土（tǔ）地开始实（shí）行由农民家庭承包经营。农村基（jī）本经营制度的形成，最初是农（nóng）民的自（zì）主自发（fā）行为，但党（dǎng）对（duì）农民（mín）的（de）创造始终（zhōng）高度（dù）关注，不断对其进行总结、提炼和完善，并把其中具（jù）有普遍意义的经验提升为政策进行推广（guǎng）。

      农村最初出现“包产到户（hù）”、“包干到户”时，中央（yāng）并不赞（zàn）成（chéng）。1978年（nián）12月22日，党的十一（yī）届三中全会原则通过的《关于加快农业发展若干问题的决定（草（cǎo）案）》明（míng）确提出：“可以按定额计（jì）工分，可以按时计工（gōng）分加评议，也可以在生产队（duì）统一核算的前提下（xià），包工到作业组联系产（chǎn）量计算劳动报（bào）酬（chóu），实（shí）行超产（chǎn）奖励。不许包产到户，不许分（fèn）田单干。”但这个《决定（草案）》在1979年9月四（sì）中全会正式通（tōng）过时（shí），就（jiù）删除了“不许包产到户（hù）”这句话。这既体现了农民勇于创造的精神和敢于坚持（chí）的（de）韧（rèn）性（xìng），也反映出党在制定政（zhèng）策过程中尊重（chóng）群众创造（zào）、实（shí）事（shì）求是、与（yǔ）时俱进的态度（dù）。因（yīn）此，1983年的中央一（yī）号文件指出，联产承包制是党的领导下我（wǒ）国（guó）农民的（de）伟（wěi）大创造，是马（mǎ）克思主义农业合（hé）作化理论在我国实践中的新发（fā）展。然而，农村改革中迅速普及（jí）的并不是“包产到户（hù）”，而（ér）是（shì）“包干到户”。这个转变极为重要。“包产到（dào）户”仍然保留着（zhe）集体统一核算、统（tǒng）一分配的制（zhì）度（dù）。而“包干（gàn）到户”实行的是（shì）“交（jiāo）够国家的、留足集体的、剩下是自己的”，这就使农民（mín）家（jiā）庭成了相对独立的经营主体，不必再实行集体统一核算和统一分配。这（zhè）也就为撤销人民（mín）公社体（tǐ）制（zhì）创造了条件，为普遍（biàn）实行以家庭承（chéng）包经营为基（jī）础、统分（fèn）结合的（de）双层（céng）经营体制奠定了基础。

（二）改革的贡献

       农村改革所作出的贡献，既有（yǒu）物质（zhì）方面的（de），更有（yǒu）思想观念、理论和制度方面的（de）。从物质方面看，它在促进增产（chǎn）增收、解决（jué）吃饭问题和贫困问（wèn）题等方面（miàn）的效果极（jí）为明显。1978年，我国（guó）粮食总产量6095亿（yì）斤；1984年达到了8146亿斤（jīn），增长了（le）34.3%。人均粮食占有（yǒu）量，从1978年的633斤，增加（jiā）到了1984年的（de）781斤，增加了23.4%。农民人（rén）均（jun1）纯收（shōu）入从1978年的134元增长到了1984的355元，扣除价格因素后实（shí）际增长了1.5倍，年均增（zēng）长16.2%。1978年（nián），我国农村贫（pín）困人口（kǒu）（标准为100元/人、年）为2.5亿人，到1985年农村（cūn）贫困人口下降为（wéi）1.25亿（yì）人（标准为206元/人、年（nián））。

       从（cóng）观念、理（lǐ）论（lùn）和制度方面看，家庭承包（bāo）经营使农（nóng）户（hù）成为相对独立的经营主体（tǐ），这就引起了一（yī）系列更深刻的变（biàn）化。第（dì）一，在“交（jiāo）够国家、留（liú）足集（jí）体”的后，农民不仅可以支（zhī）配“剩（shèng）下是自己”的（de）那部分（fèn）产品，还可以按照市场需求来自（zì）主决定自家承（chéng）包地上（shàng）的种植结构，于是就在农（nóng）业（yè）资源配置上开始引（yǐn）入市场机制。第二，由于“剩（shèng）下是自己”的那部（bù）分比重（chóng）不断提高（gāo），农民就具有了积累自身资产（chǎn）的可能性，于（yú）是就（jiù）开创（chuàng）了以公有（yǒu）制经济为主导、多种（zhǒng）所有制经济（jì）共（gòng）同发展的新局（jú）面（miàn）。第三，农业的（de）家庭承（chéng）包经营，土地是集体所（suǒ）有（yǒu）的，但生产工具和其他投入品是（shì）农民家庭的（de），这就形（xíng）成了改革初期的混合所有制经济。农（nóng）村改（gǎi）革在思想、理论（lùn）、制度创新上可（kě）谓贡献巨大。

       2008年，在农村（cūn）改革（gé）30周年时（shí），党的十（shí）七届三中全会通（tōng）过的《关于（yú）推进（jìn）农村改革发展若干重大问题的（de）决定》指出：农村（cūn）改革发（fā）展的伟（wěi）大实践，极大（dà）调（diào）动了亿万农民积极性，极大解放和（hé）发展（zhǎn）了农村社（shè）会（huì）生产力，极大改善了广（guǎng）大农民物质文化生活。更为重要（yào）的是（shì），农村改革发展的伟大（dà）实（shí）践（jiàn），为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社（shè）会主义市场（chǎng）经济体制进行了创造性（xìng）探（tàn）索，为（wéi）实现人民生活（huó）从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会（huì）主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险（xiǎn）、保持社会大局稳定奠定了坚实基础（chǔ），为成功（gōng）开辟（pì）中国特色社会主（zhǔ）义道路、形成中国特色社会主义（yì）理论体系积累了宝贵经（jīng）验。

       农村改革之所以（yǐ）能够（gòu）率先（xiān）突破、首战（zhàn）告捷，值得（dé）总结的经验很多（duō）。其中有四条尤为（wéi）重要（yào）：一是党恢复了从实际出发、实事求是的思想路线（xiàn）；二是（shì）在总（zǒng）结（jié）历史经验教训的基础上，提出（chū）了处理国家与农民（mín）关系的准则，即“保障农民经济利益，尊重农民民（mín）主权（quán）利（lì）”；三是尊重客观规律（lǜ），农业（yè）实行家庭承包经营、按（àn）市场需求配置农业（yè）资源、以公有制为主导多种所有（yǒu）制经济共同发展等（děng），就是尊重农（nóng）业规律、经济规律的结果；四是这样一场涉及（jí）8亿农民切身利益的深刻变（biàn）革，没有引发社会（huì）的不安和（hé）动荡，最（zuì）根本的是坚持（chí）了农（nóng）村土地集体所有制（zhì）、农村集体经济组织（zhī）等农村基础性制度。

（三）改（gǎi）革的深（shēn）化和拓展

       农村改革毕（bì）竟（jìng）是在微观层面（miàn）推进的改革，虽然农民在重（chóng）塑农业微观经（jīng）营主体的过程中，创（chuàng）造（zào）了大量对全局改革具有重要（yào）借鉴和参考（kǎo）意义的（de）宝贵经验（yàn），但要把改革引（yǐn）向宏观层（céng）面（miàn），则必（bì）须有党（dǎng）的决断和规（guī）划（huá）设计。实际上，在农村（cūn）改（gǎi）革（gé）取得重大突破（pò）之后，党（dǎng）中央就一直在思（sī）考如何将改革进一步（bù）引（yǐn）向（xiàng）深化和拓展。

       在1983年1月（yuè）2日发出的（de）第二个指导农村改革的中央一号文件中（zhōng），明确提出：人民公社的体制（zhì），要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产（chǎn）承包制；实（shí）行政社分设。

1984年元旦发出的中央一号文件，提出了三（sān）大（dà）重（chóng）要（yào）政策：一是土地承包期延长（zhǎng）至15年以上；二是鼓励耕地向种田能手（shǒu）集中；三（sān）是要求各（gè）地开展试点，允许务工、经商（shāng）、办服务业的（de）农民自理口（kǒu）粮（liáng）到集镇（zhèn）落户。这个文件强调（diào）：随（suí）着农村（cūn）分工分业的发展，将（jiāng）有越来越多的（de）人脱（tuō）离耕地经营，从（cóng）事林牧渔（yú）业等（děng）生产，并将有较大（dà）部（bù）分转入小工（gōng）业和（hé）小（xiǎo）集镇服务业。这是一个必然的历（lì）史（shǐ）性进步，可为农（nóng）业生产向深度广度进军，为改（gǎi）变人口和工（gōng）业的布（bù）局（jú）创造条件。不改变“八亿农民搞饭吃（chī）”的局面，农民富裕不起来，国家富强不（bú）起（qǐ）来，四（sì）个现代化也就无从（cóng）实现（xiàn）。可见，从（cóng）那时起，党中央就把深化和拓展农（nóng）村改革，定位在实现农民（mín）富裕、国家富强和四（sì）个（gè）现代化这样一个关系（xì）党和国家前途（tú）、命运的宏伟目标上。

       此后的改（gǎi）革进展，大体是循着这样的路径不断（duàn）深化（huà）和拓（tuò）展的：改革商（shāng）品流通体制（zhì）—改革资源（yuán）要素配置（zhì）机制—改（gǎi）革城乡二（èr）元分割的体制—建（jiàn）立城乡（xiāng）统筹（chóu）发展的体制机制。

       重要商品实行统（tǒng）购统销、重要生产资料由国家（jiā）统（tǒng）一分配、劳动力就业由国家统一安排等，这些都是计划（huá）经济体（tǐ）制的核心内容。改（gǎi）革农产品统购统销制度，允许（xǔ）乡镇企（qǐ）业异军突起，破除对农村（cūn）劳动力（lì）外出流动就业的障碍（ài），改革户（hù）籍制度等，这些方面的改革（gé），实（shí）际就是改革计（jì）划经济（jì）体（tǐ）制、逐步发挥市（shì）场机制的作用，同时（shí）也是在逐步打（dǎ）破城乡分割的体制（zhì）壁垒。把国家投资的基础设（shè）施建设和社（shè）会事业发（fā）展的重点放到农（nóng）村，建立农村新型（xíng）合作医疗、最低生活保障（zhàng）和（hé）社会养老保险制度（dù），实行农村税费改（gǎi）革（gé）、建（jiàn）立农业支持保护体（tǐ）系等，实质（zhì）就是统（tǒng）筹考虑城（chéng）乡发展，让（ràng）公共财政惠及（jí）农（nóng）业农村农民、逐步推进城乡基本（běn）公（gōng）共（gòng）服务均（jun1）等化。这些（xiē）方面的改革（gé）已经取得（dé）了明显成效，但正如习近（jìn）平总书记所指出的（de）那样（yàng）：农业还是“四化同步”的（de）短腿，农村还（hái）是建设全（quán）面小康社（shè）会中的短（duǎn）板。中国（guó）要强（qiáng），农业必须（xū）强（qiáng）；中国要美（měi），农村必须美；中国要富，农民（mín）必须富。农业基础（chǔ）巩固，农村和（hé）谐稳定，农民安居乐（lè）业，整个（gè）大局就有保障（zhàng），各项工作（zuò）都会比较主动。所以（yǐ），农村改（gǎi）革仍然（rán）任重（chóng）道远。

二、中央（yāng）为何（hé）此（cǐ）时提出（chū）实施乡村（cūn）振兴战略（luè）

       习近平（píng）总书（shū）记在2017年年底中央农村（cūn）工作（zuò）会（huì）议上的重要讲（jiǎng）话（huà）和2018年中央（yāng）发出的一号（hào）文件中都明确回答了这个问题。笔者（zhě）认为，最重要的原因在于两方（fāng）面：一是我（wǒ）国的基本国（guó）情（qíng），二是（shì）我国经济社会发展现阶段的基本特征。

（一（yī））我国（guó）的基本国（guó）情（qíng）决定了乡村不能衰败

       城镇化是国家实现（xiàn）现代化的必由之路和强大动力（lì），这是（shì）已被各国实践证明了的规律。但是，世界（jiè）各国的资源禀（bǐng）赋、人口规模、发（fā）展水（shuǐ）平、社会制度（dù）等（děng）各不相同，在（zài）现代化（huà）过（guò）程中人口城乡分布的格局（jú）和变（biàn）化必然有很大差别，因此不能简（jiǎn）单对别国的经验照（zhào）抄照搬。提出振（zhèn）兴乡村，绝不是不（bú）要城镇化，也（yě）不（bú）是要把（bǎ）城乡（xiāng）发展对立（lì）起来，而是（shì）要从我国（guó）的实际出发，科学引领（lǐng）我国现代化进程中的城乡格局及其变化（huà）。

       2016年（nián）年底世界上（shàng）超过1亿人口的国家有13个（gè），其中亚洲7个：中国、印度、印（yìn）度尼西亚（yà）、巴基斯坦、孟加拉国、日本、菲律宾（bīn）；非洲2个：尼日利亚、埃（āi）塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥；南美洲（zhōu）1个：巴西；欧洲1个：俄罗斯。这13个国家中已经成为（wéi）经济发达国家（jiā）的只有美（měi）国（guó）和日本两个。但是，美国总人（rén）口3.2亿，不足我国的零头；日（rì）本总人（rén）口1.2亿，不足我国的（de）十分之一。世界上（shàng）所（suǒ）有（yǒu）经济发达体的（de）人（rén）口都加（jiā）在（zài）一起，大概是10亿人（rén）。因此，人口超（chāo）过10亿的国家如何实（shí）现现（xiàn）代化，这在世界上还没有先例，当然也没有现成的经验。路怎（zěn）么走，只能靠我（wǒ）们自己（jǐ）去探索。

       随着（zhe）城镇（zhèn）化的推进，农（nóng）村人口必然（rán）逐步减少（shǎo），有些村庄也会因各种原（yuán）因（yīn）而逐步消失，但这是一（yī）个渐进的历史过（guò）程。更由于（yú）城乡之间在经济（jì）、社会、文（wén）化、生（shēng）态等（děng）方面具有不同的功能，城（chéng）乡之（zhī）间只有形成不同功能的互补，才能使整（zhěng）个国家的现代化进程健康推进。因（yīn）此，不（bú）管城镇化（huà）发展到（dào）什么程度，乡村都不可能被（bèi）消灭。我国的特殊性则在于人（rén）口总规模（mó）巨大，即使乡村人口的（de）比重降到30%以下，但（dàn）总量仍将达到（dào）几亿人（rén）。有（yǒu）着（zhe）几亿人生活的地方怎么能不把它建设好？如果（guǒ）城乡差距（jù）过（guò）大，怎么能建成惠及（jí）全体人民的全面小康社（shè）会和现代化国家（jiā）？因此，实现乡村（cūn）振兴是由（yóu）我国国情所决定（dìng）的必（bì）然要求。

      习（xí）近平（píng）总（zǒng）书记（jì）2013年12月12日在中央城镇（zhèn）化工作会议上的讲话（huà）指出：在人口城镇化问题上，我们要（yào）有足够（gòu）的（de）历史耐心（xīn）。他在2013年12月23日中央农村工作会议的（de）讲（jiǎng）话中指出：必（bì）须（xū）看到，我国幅员辽（liáo）阔，人口众多（duō），大部（bù）分国土面积（jī）是农村，即使将来城镇化水平到了70%，还会有四五亿人生活在（zài）农（nóng）村。为（wéi）此，要（yào）继（jì）续推进社会主义新农村建设（shè），为农民建（jiàn）设幸福家园和美丽乡村。在2017年12月28日的中央（yāng）农村（cūn）工作（zuò）会议上，习近平总书记就实施乡村振兴战略作重要讲话时（shí），再次（cì）阐述了他的这一观（guān）点，可见（jiàn）总书记对这一问题的判断和认识是一贯的。

       一个国家的（de）国土面积和人口规模，往往对它（tā）的城镇化道路和（hé）人口的城乡分布会有很大影响。我国（guó）民国（guó）时（shí）期的学者（zhě）吴景超在（zài）1937年出版（bǎn）的《第四（sì）种国家的出路》一书中就分析到这个问题。他把世界各国分为四（sì）大类（lèi），一是人多（duō）地少，农（nóng）业人口比（bǐ）重低，如西欧国家；二是人少地多（duō），农业人口比重低，如美国、加拿大、澳（ào）洲等；三是人少地多，农业人（rén）口比重较高，如苏（sū）联；四是人（rén）多地少，但农业人口比重很高，如中（zhōng）国、印（yìn）度（dù）及大多数亚洲国（guó）家。他认（rèn）为，这（zhè）第（dì）四类国家要实现（xiàn）现代化（huà），难度最大，非（fēi）走（zǒu）自己独特的道路不可（kě）！

       此（cǐ）外，在对城（chéng）镇（zhèn）化（huà）问（wèn）题（tí）进行国际比（bǐ）较（jiào）时，至（zhì）少还（hái）有三个问题值（zhí）得注意。第一，各国（guó）的（de）城镇化具有不同的具体形（xíng）式。既有大集中、小分（fèn）散的，如日本，东京地区居（jū）住着（zhe）约（yuē）占全（quán）国四分之一的人口；韩国的首尔地区居住着约占全国（guó）一半的人口（kǒu）。也有（yǒu）大分散、小集中的，如（rú）德国，有60%的人口是（shì）居（jū）住在两万人（rén）以下的小镇上。第二，各（gè）国城镇化的统计（jì）口径各不（bú）相同（tóng）。如按世界（jiè）银行（háng）的统（tǒng）计，2016年日本人口城镇化率（lǜ）为92%。但日本认为（wéi）这是按“市（shì）”的行政（zhèng）区域作的人（rén）口统计，而（ér）日本自身的统计中没有“城镇化率”这个指标，它使（shǐ）用的是“人口密度”的指标：每平方公里人口密度达4000人以上、集聚（jù）的总人（rén）口超（chāo）过5000人即为“人口集聚区”。目前，日本全国居住在（zài）“人口集聚区（qū）”范（fàn）围内的人口，约占（zhàn）70%。第（dì）三，在人口城（chéng）镇化率不断提高（gāo）的过程中，不少国家（jiā）和地区都在关注如何保持乡村的活力。如韩（hán）国（guó）搞过“新村运动”，日（rì）本搞了（le）“乡村重建”计划，我国台湾省也在2010年制定（dìng）了（le）“乡村重生条例”，目前仍在实行。所以（yǐ），习近（jìn）平总书记（jì）在2017年年底的中央农村工作会议上讲：我国实施乡村振兴战略（luè）也（yě）是为全球解决乡（xiāng）村问题贡献中国智慧和中国方（fāng）案。

（二）我（wǒ）国（guó）发展的阶（jiē）段性特征要求乡（xiāng）村必须（xū）振（zhèn）兴

       经（jīng）过改（gǎi）革开放以（yǐ）来的快速（sù）发展，我国经济（jì）增（zēng）长已经进入了“新常态”，这意味（wèi）着经（jīng）济的（de）增（zēng）速会适当放缓，但对发展的质量要求（qiú）会更高（gāo）。我国城镇化的（de）进程也必须跳出在（zài）高增长时（shí）期形成的思维惯性，主（zhǔ）动适（shì）应这种变化（huà）。2017年我国（guó）户籍人（rén）口的城镇化率（lǜ）为42.35%，比常住人口（kǒu）城镇化率低约16个百分点，这（zhè）就意味着有2.3亿农业户籍的人（rén）口虽已在城镇居住和生活，但尚未落（luò）户城镇。按“十三五”规划要（yào）求，到2020年年底，将（jiāng）有1亿已经在城镇定居的（de）农（nóng）民工及（jí）其家属落户（hù）城镇。但（dàn）这同时也（yě）表明，现已（yǐ）进（jìn）城的农业人口中，多数人到（dào）2020年年底还不能在城镇落户，何况今后还会有（yǒu）农业人口陆续进入城（chéng）镇（zhèn）。解决（jué）好这个问（wèn）题，正如（rú）习近（jìn）平总（zǒng）书（shū）记讲的那（nà）样（yàng）：要有足够的历史（shǐ）耐心。

      我（wǒ）国发（fā）展已经进入了新时代（dài），现阶段我国社（shè）会的主要矛盾已经转（zhuǎn）化为人民日益增长的美好（hǎo）生活需要和不平衡（héng）不（bú）充分发展之间的矛盾，而这种发展的（de）不平衡不充分，突出反（fǎn）映在农业和乡村发展的（de）滞后上。因此，党的（de）十九大报（bào）告提（tí）出要坚持（chí）农业农村优先发展，要加快（kuài）推进农业农村（cūn）现代化（huà）。

      解决我国的“三农（nóng）”问题，要靠城镇化，但也不能只靠城镇化。一段时间以来，存在着这样一种认识，认为（wéi）“三（sān）农（nóng）”问题要靠城镇化来解决（jué），只要（yào）让农民都（dōu）进了城，“三（sān）农”问题自然就解决了。这样的看法不（bú）符（fú）合我（wǒ）国的实际。我国的农业、农村、农民将永远存在（zài），农村发展除了借助（zhù）外力之外，还必须发挥自（zì）身内在的活力。经（jīng）济增速放缓、结构升级，对劳动力的需求出现了明显变化，所以农民（mín）工外出就业的增速放缓了；但居民收入（rù）增长，达到（dào）小康（kāng）水平后必然会产生出许多新（xīn）的需求，这（zhè）就（jiù）为（wéi）农村创造新的（de）供给提供了极大的机遇。为什（shí）么（me）会（huì）有农民工返乡创业（yè）？为什么农村（cūn）会发展（zhǎn）新产业、新（xīn）业态（tài）和实行（háng）一二三产业融合发展（zhǎn）？就是农业、农（nóng）村（cūn）、农民在适应新形势，这也说（shuō）明（míng）乡村振（zhèn）兴有其内在的客观要求。改革以来（lái），为（wéi）解决农（nóng）民就业问题，有过乡镇企（qǐ）业异军突起，有（yǒu）过民工潮，而现在则要通过农（nóng）村的（de）产业兴旺（wàng）为农民开辟“第（dì）三就业空间”——通过（guò）产业融合（hé）和发（fā）展新产业、新业态为（wéi）农民在乡（xiāng）村提供（gòng）主要不依赖于单纯（chún）农业的就业岗位。

      实施乡村振兴，就（jiù）必（bì）须全面、客观地看（kàn）待当前农村（cūn）的现状，比如关于农村的“空心化”、“老龄化”问题。据国家电网（wǎng）公司对（duì）其经营区（qū）域内居民房屋空（kōng）置率（年用电量（liàng）低于（yú）20千瓦时）的统计，城镇居民房（fáng）屋空置率为12.2%（其中大中城市为11.9%，小城市为13.9%），而（ér）乡村（cūn）居民（mín）住房空置率为14%。据第三次农（nóng）业（yè）普（pǔ）查的结果，在农业（yè）经（jīng）营人员中，男性占52.5%，35岁以下人（rén）员占19.2%，36∼54岁（suì）的（de）人员占47.3%，55岁（suì）及以上人员（yuán）占33.6%。这是动员了近400万（wàn）人，逐村（cūn）、逐户填报了2.3亿份农户（hù）普查表（biǎo）的汇总（zǒng）结果。我国农（nóng）村各地的情况（kuàng）差（chà）别（bié）很大（dà），对农村现状的了解必须全面，不能以偏概（gài）全（quán）、人云亦云。

       更重（chóng）要的是（shì），农业生产有其自身的特殊规律。马克思讲，农业中生（shēng）产时间与劳动时间（jiān）的不一致，是农民从事副业生（shēng）产（chǎn）的自然基础。随（suí）着（zhe）农业机械（xiè）化的普及和农（nóng）业（yè）社（shè）会化服务体（tǐ）系的健全，农民在大宗作（zuò）物生（shēng）产上的劳动（dòng）强度逐步（bù）降低，劳（láo）动（dòng）时间（jiān）不断减（jiǎn）少（shǎo），既使得老人、妇女比以往更（gèng）能胜（shèng）任日常的（de）田间管（guǎn）理，又使得青壮年劳动（dòng）力获（huò）得了更充裕的外出就业时（shí）间。这（zhè）是技术进步背景下农业生产规律出现的新特征，对农民增（zēng）收具有（yǒu）积极意义。如果能使农民利用好比以往更充裕的剩余劳动时间，在农村创造（zào）新的供（gòng）给、满足城镇居民（mín）新的需求，那意（yì）义（yì）就（jiù）更大，而这也正是实施乡村振兴战略的本（běn）意所（suǒ）在。

三、实施乡村振兴战略值（zhí）得注意的若干制度（dù）性问（wèn）题

       如何（hé）实现乡村（cūn）振兴，习近平总（zǒng）书记的（de）讲话和中央一号文（wén）件中都已作（zuò）了明（míng）确（què）部署，这里对（duì）几（jǐ）个值得注意的制度性问题（tí），谈一点个人的看（kàn）法（fǎ），供参考。

（一）关（guān）于巩固和完善农村基本经营（yíng）制度（dù）

       习近（jìn）平总（zǒng）书记（jì）讲，农（nóng）村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚（jiān）持党的（de）农村（cūn）政策，首（shǒu）要（yào）的就是坚持农村（cūn）基（jī）本经营（yíng）制度。他还讲，坚持农（nóng）村基本经营制度，不是一句空口号（hào），而（ér）是有（yǒu）实实（shí）在（zài）在的政策要（yào）求。具体讲，有三个要求。第一，坚持农村土（tǔ）地农民集体所有。这是坚持农村（cūn）基本经营制度的（de）“魂”，是农村（cūn）基本（běn）经营制（zhì）度的基础和本位。第二，坚（jiān）持家庭经营的基础性地位。这集中体现在农民家庭是承包集体（tǐ）土地的法定主体，其（qí）他任（rèn）何主体不能取代农民家庭的（de）土地承包地位。农民家庭承包的（de）土（tǔ）地，可以由农民家庭自己经营，也可（kě）以通过流转经营权（quán）由其他经营主体经营。但不论如何流转，集体土地（dì）承（chéng）包权都属（shǔ）于农民家庭。第三，坚持稳定土地承包关系。农村现有土地（dì）承包关系要（yào）保持稳定并长久不变，党（dǎng）的（de）十九（jiǔ）大报告又明（míng）确了农村二轮土地承包到期后再（zài）延（yán）长（zhǎng）30年。要看到，只有土地承包（bāo）关系长久（jiǔ）不（bú）变（biàn），才能实行“三权分置”。对农（nóng）民土地承包经营权（quán）实行确（què）权、登记、颁证后，农户流转承（chéng）包土地的（de）经营权才（cái）能踏实（shí）、放心。同时，农民承（chéng）包土地的经营（yíng）权是否流转、怎样流转（zhuǎn）、流（liú）转给谁，只要依法合规，都要（yào）让农民自己（jǐ）做主（zhǔ），任（rèn）何个人和组（zǔ）织都无权干涉。

       这里有一个值得深入研究（jiū）的（de）问题，就是关于“流转（zhuǎn）”的概念（niàn）。我国农村土地（dì）在私有制时代，土地租赁（lìn）现象就长期存在。“流转”与（yǔ）“租赁”是什么（me）关（guān）系（xì）？1984年中央一号文件（jiàn）明确把土地承包期延长到15年后，同时（shí）做出了自（zì）留地、承包地不准（zhǔn）买卖、不准出（chū）租、不准转作宅（zhái）基地和（hé）其他（tā）非农业用地的（de）规定。其（qí）他两个“不准”好理解，到现在也是如此。而不准出租，这是当时（shí）历史背（bèi）景（jǐng）下的认识。但实际上，在农村（cūn）人口流动、分工分业不（bú）断发展的背景下（xià），土地经（jīng）营权的租赁就具有（yǒu）必然性（xìng）。但政策规定不准“出（chū）租”，因此就逼出（chū）了“流转”这个概念。但承（chéng）包土地经营权的流转（zhuǎn），本（běn）质上应（yīng）该就是承包土地（dì）经（jīng）营（yíng）权的出租。如今30多年过（guò）去了（le），对“流转”这个概（gài）念应当（dāng）作（zuò）出清晰（xī）的界定，否则（zé）容易混（hún）淆财产关系，不利于保障农民的合法权益。

（二）关于深（shēn）化农村（cūn）集体产权制度改革

       除了享（xiǎng）有（yǒu）公民权以（yǐ）外，我国（guó）农民还享有农村集体经济组（zǔ）织的成员权（quán），这主要体现在三个方（fāng）面：一是集体（tǐ）土地承包（bāo）权（quán），二是宅基地使用（yòng）权（quán），三是集体资产（chǎn）收益分配权。集体产权制度改革（gé）必须首先明确农村集体经济组（zǔ）织的基本性质（zhì）。依据法律规定，集体经济所有的不动产和（hé）动产，属（shǔ）于本（běn）集体成（chéng）员集体所有。因此，农（nóng）村集体经济（jì）组织有（yǒu）两大基本（běn）特征：一是集（jí）体的资（zī）产不可分割到个（gè）人；二是集（jí）体组织成（chéng）员享有（yǒu）平等权利（lì）。从这两个基本特征不难看出，首先，农村集体经济（jì）组织并不（bú）是共有（yǒu）制经济组织。因为法律规定（dìng），共有（yǒu）资产（chǎn）可以分割到人，也可以转让共有人持有的资产份额，因此共（gòng）有制经济的实质是（shì）私（sī）有经济。有些同志说，集（jí）体产权制度改（gǎi）革，使（shǐ）农村集体经济组织的资产从“共同共有”变成了“按份（fèn）共有”。这不正确，因为（wéi）无论“共同共有”还是“按份共有（yǒu）”，都属于共有制经济，而（ér）不是（shì）我（wǒ）国农村的（de）集体经济。其（qí）次（cì），农村集体经济组织也不是公（gōng）司（sī）、企业性质的经济组织。法律关于公（gōng）司或企业发（fā）起、设立的规定完（wán）全不同于农村集体经济（jì）组织。在现实生活中，公司或（huò）企业破产、兼并、重（chóng）组等情形不可避免，但农（nóng）村集体经济（jì）组织显然不可能发生（shēng）此类情形。因此（cǐ），有条（tiáo）件的农村集体经济（jì）组织可以依法（fǎ）设立（lì）公司或企业，并（bìng）依法从事经营活动和承（chéng）担市场风险。但（dàn）农村集体经（jīng）济组（zǔ）织本身不能改制为公司（sī）或企业（yè）。

       此外，在（zài）集体产权（quán）制（zhì）度改革中（zhōng），由于提（tí）倡实（shí）行“股份合作制”，于是就频频使（shǐ）用“股份（fèn）”这个概念。但（dàn）党和（hé）国家（jiā）从来没有讲过要把农村集体经济组织改制为股份制经济（jì）组织。因此关于（yú）“股”的（de）概念就要讨论清楚。一（yī）般意义上的（de）“股（gǔ）”，代表的是资产（chǎn），持有者（zhě）有（yǒu）权依法对自己持有（yǒu）的（de）“股”进行（háng）处置。但集体产权（quán）制度改（gǎi）革中出（chū）现（xiàn）的（de）所谓“股”，其实只（zhī）是指每（měi）个（gè）成（chéng）员在集体资产收益中的具体分配份额，因为集体的资产是（shì）不（bú）可分割给个（gè）人的（de）。对于“股”，农村基层作为约（yuē）定俗成的口头（tóu）表达，问题不大（dà）。但在制定政策和法律时应（yīng）当对此有清晰、规范（fàn）的表述（shù），否则容易混淆农村集（jí）体经济组织的性质。

（三）关于（yú）实现小（xiǎo）农户和现代农（nóng）业发展有机衔接（jiē）

       东亚地区很多（duō）国（guó）家的（de）农业经（jīng）营都以（yǐ）小农形式存在，这是由国情所决（jué）定的。习近平总书记2016年4月25日在安徽省小（xiǎo）岗村就深化农村改（gǎi）革所作的讲话（huà）中明确指出：一方面（miàn），我们要看到，规（guī）模经营（yíng）是现代（dài）农业（yè）发展的重要基（jī）础，分散的、粗放的农业（yè）经营方式难以建成现代农业。另一方（fāng）面，我（wǒ）们也要（yào）看（kàn）到，改变分散（sàn）的、粗放的农业经营方式是一个较长（zhǎng）的（de）历（lì）史（shǐ）过（guò）程，需要（yào）时（shí）间和条件，不可操之过（guò）急（jí），很多问题要（yào）放在历史大进程中审视，一时看不清的不要急着去动。他（tā）说，我多次强调，农村土地承包（bāo）关系要保持（chí）稳定，农民（mín）的土地不要随便（biàn）动。农民（mín）失（shī）去土地，如果在城镇（zhèn）待不住，就容易引发大问题。这在历（lì）史上（shàng）是有过（guò）深刻教训的。这是大历（lì）史（shǐ），不是一时一刻（kè）可（kě）以（yǐ）看明（míng）白的（de）。在这个问（wèn）题上，我（wǒ）们要有足够的历史耐（nài）心。他在此前还曾强调过：创新农业经营（yíng）体系，不能忽视了普通农户（hù）。要看到的是，经营自（zì）家承包耕地的（de）普通农（nóng）户毕竟仍占大多数，这个情况（kuàng）在相当长时期内还难以根（gēn）本改变。据第三次（cì）农业普查的（de）数据，2016年，实际耕种的耕地面积为16.8亿（yì）亩，其中流转面积3.9亿亩，占实（shí）际（jì）耕种面积的23.4%。由此可见，76.6%的耕（gēng）地仍（réng）然（rán）是由承包者（zhě）自家在经营。

        有条件也符合农民意愿的地方，当（dāng）然（rán）应当引导（dǎo）承包耕地的经（jīng）营（yíng）权流转、集（jí）中、发展适度规模经营。但农民愿意流转耕地的经营权（quán），前提是（shì）要有（yǒu）更好的（de）就业和收入。因此，发展规模经（jīng）营，与其说是地的问题，不如说是人（rén）的问题。鉴（jiàn）于小（xiǎo）农户还（hái）将长期存在的客（kè）观现实（shí），需要研（yán）究如何（hé）实现小农户与现（xiàn）代农业（yè）发展有机衔接的问题。这（zhè）方面各地（dì）都有很多好的（de）做法和经验，如兴（xìng）办合作（zuò）社（shè），公司加农户，土地（dì）托（tuō）管、代（dài）耕，向农户提供完善的农业社（shè）会（huì）化服（fú）务等，要因地（dì）制宜地（dì）总结和推广成熟的经验。同（tóng）时还要看到，除了要求土地密集型生产的大宗农（nóng）产品外，并（bìng）非所有（yǒu）的农产品生产都需（xū）要大规模（mó）的土地集中。从我国耕地分布的实际状况看（kàn），也（yě）并（bìng）非所有的耕地都适（shì）合（hé）规模经营，关键是要（yào）向小（xiǎo）农（nóng）户的生产（chǎn）提供优良品（pǐn）种、栽培技（jì）术、储运营销（xiāo）和其（qí）他各种适合于他们的服务（wù）。更（gèng）重（chóng）要的是，正（zhèng）像习（xí）近（jìn）平（píng）总书记所指（zhǐ）出的那样：放活土地经营权，推动土地经营权有序（xù）流转，是一项政策性很（hěn）强的工作。要把握好土地经营权流转（zhuǎn）、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农村（cūn）劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段（duàn）改进程度相（xiàng）适应，与（yǔ）农业社（shè）会化服务水平提高相适应。

        总之，小农户迄今为（wéi）止仍然是我（wǒ）国农业经（jīng）营（yíng）的基本面，这不（bú）是偏爱小（xiǎo）农户（hù），而是客观现实。在发展现代农业的进程（chéng）中（zhōng），我们的功夫要（yào）更（gèng）多地用在习近平总书记（jì）所讲的创造改变分散、粗放的农业经营的条件上，这样才能走出一条中国特（tè）色的农业现代（dài）化道路。

陈锡文，毕业于（yú）中国人（rén）民大学农业经济系，曾任中（zhōng）央（yāng）农（nóng）村（cūn）工作领导小（xiǎo）组副组长，现任第十三届全国人大农业与（yǔ）农村（cūn）委员会主任委员