“深（shēn）化国资国企改革，加快国有经济布（bù）局优化和结构调整，推动（dòng）国有（yǒu）资本和国有企业做强做优做大，提升企业核（hé）心竞争力”“完善中国特色现代企业制度，弘扬（yáng）企业家（jiā）精神（shén），加快建设世（shì）界一流企业（yè）”，是（shì）党的二十大提出新时代国资国企（qǐ）的使（shǐ）命和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国企高（gāo）质量发展的（de）核心是（shì）要（yào）提高自身（shēn）竞争力。通过对标一流，学习（xí）先进，扬长补（bǔ）短，从多方面突（tū）破和创新；通（tōng）过对标一流找（zhǎo）差（chà）距、补短（duǎn）板，建立科学规范、系统完备、运行高效的管理（lǐ）治（zhì）理模（mó）式；通过（guò）对标（biāo）一流，进一步激活（huó）市场化经（jīng）营机制（zhì），提升企业内在活力、市场竞争（zhēng）力、战（zhàn）略引领力。通过多方面探索与创新，促进国（guó）企做优做（zuò）大（dà）做强。

 

        云南省属国企21家，通（tōng）过数据（jù）对比显示（shì）云（yún）南省国企和其他发展较快的省份相比（bǐ）,发展基础还较（jiào）薄（báo）弱，过（guò）往三年的（de）净资（zī）产收益率等核（hé）心指标与全国优秀（xiù）标杆也有（yǒu）一定的差距（jù），云南（nán）省属国企有较大提升（shēng）空（kōng）间（jiān）。

        针对目（mù）前省属国企存在的问题（tí），如何（hé）开（kāi）创性、结构性地改革？乐鱼官方端网站登录入口和麦肯（kěn）咨询结合多年服务实践，对省属国（guó）企高质（zhì）量发（fā）展提出以下三大关键举措。

举（jǔ）措（cuò）一、强化战略引领

        提高（gāo）战略站位（wèi），深刻认识国有企（qǐ）业在（zài）经济社（shè）会（huì）发展中的引领、带动、托底（dǐ）和基础作用，紧紧围（wéi）绕经济社（shè）会发展规划及国有资本改革与结构调整目标，勇于担当起做强（qiáng）做（zuò）优做（zuò）大国有企（qǐ）业的战（zhàn）略使命。通过对标学习，学习全国优（yōu）秀经验，找差距，补短板。

1、上（shàng）海国企（qǐ）改革发展经（jīng）验。

 

（1）持续推进资产证券化，以整体上市为发展目标。目前上海市国资委（wěi）直接监管（guǎn）的金融服（fú）务类企业已经实现了全面（miàn）整体（tǐ）上市，市场（chǎng）竞争类企（qǐ）业也基本实现整体上市或者（zhě）是核（hé）心（xīn）业务资产上市。从整（zhěng）个全（quán）市国资系统看，已拥有在境内外各（gè）类市场的上市公司（sī）近100家。十四五末（mò）商（shāng）业（yè）类企业基（jī）本完成整体上市或者核（hé）心业务资产（chǎn）上市。 

（2）分类监管，分（fèn）类（lèi）评价（jià）。上海（hǎi）国资委功能定位为企业发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企（qǐ）业绩效评价（jià）三大中心，以管资本为（wéi）主线，对不（bú）同定位的企业做差异化（huà）评价与监管（guǎn）：竞（jìng）争（zhēng）类（lèi）企业以“经济效益最大化”；功（gōng）能保障类企业以“完成战略任务重大专项、实现社会效益为（wéi）主”。

（3）系（xì）统性（xìng）、整体性、协调性综合改革。通过《上海（hǎi）市开展区域（yù）性国资国企综合改革实验的（de）实施方案》，上海在产业布局、产业聚焦、资产证券（quàn）化、干部任用（yòng）、业绩评价与激励等领域（yù）明确（què）了改革（gé）的思路（lù）与（yǔ）目（mù）标。创新国有资（zī）本授权（quán）经营体（tǐ）制改革，结（jié）合授权与监管，完善公（gōng）司（sī）治理体系，落实董（dǒng）事会（huì）职权，做好（hǎo）股权激励。截至目前，上海市整个国（guó）资委系（xì）统已有130余户企业开展了员工持股，构建了（le）良性的激励与约束机制。

2、深圳国企改革发展经验。

（1）国资委定位积极股东，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转（zhuǎn）变。市国资委战略定位为政策研究专（zhuān）家、产业布局专家、资本运作专家，紧扣（kòu）“国（guó）企出资人、国资监管人、党建（jiàn）负（fù）责人”三个角色，全面履行国企出资人职能（néng）、专司国有（yǒu）资产监（jiān）管、负责国（guó）企党的建设等三项职责，三位一（yī）体（tǐ）、不可偏废，确保（bǎo）国（guó）资监（jiān）管不（bú）越位、不缺位、不错位。推动监管职（zhí）能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置和检查监督（dū）转变，加强审核所监管企业主（zhǔ）业和发（fā）展战略规划、年度全面预算管理的（de）职责，重点管好国有资本布局、规范资本（běn）运作、提高资本回报、维（wéi）护资（zī）本安全（quán）。 

（2）全球视野，对标淡马锡模（mó）式（shì）。深圳（zhèn）国资（zī）委长（zhǎng）期（qī）研究并借鉴世界国企成功典范—新加坡淡（dàn）马锡集团治理模式。尤其在“政府与企业的责权分工、多元化（huà）的（de）董事会（huì）构成、商业价值导（dǎo）向的（de）企业运作、全球化配置产业（yè）人才“等方面（miàn），深圳（zhèn）大胆尝（cháng）试、勇于探索。对市属企业评价（jià）考核以投（tóu）资收益（yì）为核心目标，持续（xù）推进（jìn）超额利润分（fèn）享、跟投等（děng）市场化（huà）经营管理机制（zhì），为培育（yù）具（jù）有全球竞争力的（de）世界（jiè）一流企业打下坚实（shí）基（jī）础。

（3）主动改革，先行先（xiān）试，授权（quán）放权。2019年7月国务院（yuàn）国资委（wěi）批复了深圳市政府（fǔ）提交的《深（shēn）圳市区域性国资国（guó）企（qǐ）综（zōng）合改革试验实（shí）施方案》，方案涉及国企（qǐ）改革的诸多内容及举措，牵（qiān）引市属（shǔ）国企全面深化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清单”全新改革（gé）方式。取消一批（pī），严格按照出资关（guān）系界定（dìng）监管范围，剥（bāo）离非出资人职能。移交（jiāo）一批，把（bǎ）配（pèi）合（hé）承担（dān）的公共管（guǎn）理（lǐ）职（zhí）能交由相关部门和单位（wèi）行（háng）使。下放（fàng）一批，将延伸到子（zǐ）企（qǐ）业的管理（lǐ）事项，原则上归位于直管企业。授（shòu）权一批，将出资（zī）人部（bù）分权利授予（yǔ）企业（yè）董事会行使，同时健全完（wán）善制度规范，切实加强（qiáng）备案管理和事后监督。

3、山西国企改革发（fā）展经验。

（1）品字结构：国资（zī）委放权授权，回归监管（guǎn）。2020年4月山西省国有资本运营有限公司《公（gōng）司章程》中明确公司“是履（lǚ）行国有资本（běn）出资人‘管资本（běn）’职责的机构”这一核心定位；并明确（què）省国资委按照“分级授权、厘（lí）清职责、品字（zì）架构”改革总体（tǐ）要求,将（jiāng）省属企业发展战（zhàn）略、企业（yè）重（chóng）组、资本收（shōu）益、产权(股权)流（liú）转、资本运作、薪（xīn）酬分配、企业经营业绩（jì）考核等出资（zī）人“管资本”职责,全部授（shòu）权省国资运营公司履行，山西省国资委（wěi）回归监管职责。

（2）腾笼（lóng）换鸟，止损挽损，布（bù）局新产业。 “腾笼（lóng）换鸟”专项行动，就是加大煤炭领域腾换力度，加（jiā）快（kuài）非煤（méi）领域（yù）发展速度；加大优质资产腾换力（lì）度（dù），将非主业和闲置的低效无（wú）效资产纳（nà）入腾换范围；同时国有资本参股非国有企业、国（guó）有（yǒu）企业引入非国（guó）有资本时，允许将部分国有资本转化为优先（xiān）股。止损挽损专项行动（dòng），主要对6 类（lèi）企业开展。对长期（qī）亏损、扭亏无望的企（qǐ）业，严控无效输（shū）血，坚决出清；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对与（yǔ）主业发展（zhǎn）方向不符的（de）亏损（sǔn）企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场（chǎng）前景不明朗的（de）亏损企业，果断转型；对（duì）符（fú）合主业发展方向，具有一定经营规模、品（pǐn）牌价值和市（shì）场前（qián）景的亏损企（qǐ）业（yè），尽快（kuài）脱（tuō）困；对处于战略培育期的亏损企业（yè），加大支持力度，尽快成为新的利润增长点（diǎn）。 

（3）继（jì）续深化国资监管体制改革（gé），探索以管资本为主的国资（zī）监管（guǎn）体制试点（diǎn）改（gǎi）革（gé），是山（shān）西深（shēn）化国资国企改革的点（diǎn）睛之（zhī）作，是解决山西结构性、体制性（xìng）、素质（zhì）性矛盾的关键之举（jǔ）。

举措二、持（chí）续制度创新

       良好（hǎo）的创新（xīn）制度是企业创新（xīn）的基（jī）本保（bǎo）证。如果企业（yè）只有创新的价（jià）值（zhí）观和创（chuàng）新精神（shén），而缺乏必要的与之相应的制（zhì）度安排（pái），那么企业的（de）创新很可能只能停留于观念上。创新的（de）核心内容（róng）就是改进、改良和改善。

 

1、打（dǎ）造省属国企监管大格局、新能级。

       目（mù）前省属国（guó）企的（de）监管总（zǒng）体重点不突出、预（yù）警机制不完善，忙于救火或（huò）陷（xiàn）于（yú）企（qǐ）业事务（wù），监（jiān）管比较被动。通过深刻理解（jiě）《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施（shī）意见》与（yǔ）《改革国有资本授权经营体制方案的通知》等改革精神，重新厘（lí）清国资委功能权责，明确（què）“国资监管与预警”的（de）核心职责（zé），明（míng）确“国有资本管理专（zhuān）家”的战略（luè）定位。把投资决策、薪酬管控、人员编制等权限还（hái）给企业主体（tǐ），出台授（shòu）权放权清单，由目前的（de）管人管事管资（zī）产向管资（zī）本主动转型，赋（fù）能企（qǐ）业完善市场化经营（yíng）管理机制、有力保障产业（yè）转（zhuǎn）型发展目标实现。唯有权责清（qīng）晰聚焦（jiāo），国资监（jiān）管才（cái）能卓有成效；各就各（gè）位，国（guó）资委回（huí）归监管（guǎn）的初衷，激发企业活力，让企（qǐ）业回（huí）归“经济主体和创造价值”的本（běn）质。 

2、构建市场化、数字化（huà）监管方式。

        引导企业聚焦主业主责、融合产业视角与行业对标，国资（zī）委建（jiàn）立（lì）以“投资收（shōu）益为主”的年（nián）度或任期评价（jià）指标体系、以“市场竞争力、运营效率、财务稳定性、管理效率”等维度（dù）为主的（de）监测指（zhǐ）标体系，实时监测（cè）分析（xī）企业运营（yíng）情（qíng）况，实现监（jiān）管的科（kē）学性与前瞻性，对（duì）重大（dà）人（rén）事任命及投资（zī）决策提供（gòng）数据支撑（chēng）；事实为本，依据（jù）运营（yíng）数据与考核结（jié）果及时调整所监（jiān）管企业的权限，运（yùn）营成效越好，权（quán）限越大；运营（yíng）成（chéng）效差，权（quán）限受（shòu）限，实现国资委对企业的放权授权真正收放自如。在净（jìng）资（zī）产分档的基础上（shàng），按产（chǎn）业（yè）类、功能保障（zhàng）类、金融（róng）类分类（lèi），结合（hé）企（qǐ）业生命（mìng）周期、上（shàng）市（shì）、非上市等组织形态，建立针对性（xìng）差异化的国企监（jiān）管体系，实行“一企一策”精准监管。

3、加速资产（chǎn）证券化，加大上市公司支持力度。

       产业与资本（běn）市场的融合，是时代的必然趋势。增加上市主（zhǔ）体、做强上市公司是云南做（zuò）大（dà）产业、转型发展的必由（yóu）之路。通过上市促（cù）进国企的治（zhì）理（lǐ）完善与产业的转型升级（jí）。目前普（pǔ）遍对已经上（shàng）市（shì）的公司运作、增加新上市公司均（jun1）无（wú）足够的动力和（hé）压力。就其原（yuán）因，省（shěng）属（shǔ）国企（qǐ）普遍缺乏产业领军人物，对上（shàng）市公司如何战略重组、准上（shàng）市公司商（shāng）业（yè）模（mó）式创新均难以做出重大（dà）决（jué）策与支持。通过加大核心（xīn）团（tuán）队的奖（jiǎng）励及追责（zé），倒逼企业重视上市工作，督促国企负责人重视资产证券化战（zhàn）略。

举措三、夯实人才（cái）吸引

  提高人才（cái）引进、薪酬管理（lǐ）的（de）市场化水平（píng），从绩（jì）效、跟投、持股等方面建立激励约束机制，构（gòu）建以岗（gǎng）位价值为基础（chǔ）、以绩效贡献为依据的企（qǐ）业内部薪酬（chóu）管（guǎn）理（lǐ）制度（dù），深入（rù）推进项目跟投和超额（é）利润（rùn）分享改革试点，建立较具市场吸引力竞（jìng）争力的人才体制机制。坚持（chí）“市场化选聘（pìn）、契约化管（guǎn）理、差（chà）异化薪酬、市场化退出（chū）”原则，构建“选育用留（liú）”全链条人才工作（zuò）体系。

  云南（nán）省（shěng）属国企除了社会责任担当之外，其涉足的市场化业务，面对的是充分竞争市场。并且部分大（dà）公（gōng）益、大（dà）民（mín）生项（xiàng）目，也均需要企业通（tōng）过市场化的（de）运作获（huò）取相应利润（rùn）反哺公益事业。按此逻辑，首先应（yīng）该去（qù）行（háng）政化，不论资排辈，真正推行“职业经理（lǐ）人（rén）赛马不相马的机制”。企业（yè）负责人应（yīng）是（shì）最（zuì）懂产业运作（zuò）的（de）资深经理。云南（nán）省（shěng）政府应启动“企业家人（rén）才战略 “选贤任能，全球招（zhāo）募行（háng）业领军人物（wù），聚天下（xià）英才为我所用！ 只有省属国企领（lǐng）导人的（de）职业化与市场化，云（yún）南才能发（fā）展出有竞争力的产业，体现国企担当，实现高质量（liàng）转型（xíng）发展。