国（guó）务（wù）院国资委日前印发（fā）《关于国有（yǒu）资本投资公（gōng）司改革有关事项的通知》，对国（guó）有（yǒu）资本投资公司试点企业进行调整优化（huà）。国家（jiā）开发（fā）投（tóu）资集（jí）团有限（xiàn）公司（sī）、华润集（jí）团、招商（shāng）局集团、中国建（jiàn）材、中（zhōng）国（guó）宝武5家企业正式转为国有资本投资公司。

       专家认为，国（guó）有资本投资公司的改组（zǔ），是（shì）国资监管加快从管（guǎn）企业向管（guǎn）资本转变（biàn）的重要举措，有助于加快（kuài）国有资本布局优化（huà）和结构调整（zhěng），激发国有企业内生活（huó）力动力，增强（qiáng）国（guó）有经济（jì）竞争力、创新力、控制力、影响力（lì）和抗风险能力。

理顺国有资本监管（guǎn）链（liàn）条

     “国（guó）有资本投资公司（sī）改（gǎi）革上联国资改革、下接国企（qǐ）改革，是一项意义重大、影响深远的综合性改革。”国务（wù）院国资委（wěi）副主任翁杰明表示（shì）。

       从理顺国有资本（běn）运作监管链条看，国资监管机构依（yī）法对国（guó）有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履（lǚ）行出资（zī）人职责，国有资本（běn）投（tóu）资、运营公司对所出资（zī）企业履（lǚ）行股（gǔ）东职责，科学界定所有权和经营权（quán）边界，有（yǒu）效发挥国有资本（běn）投资、运营公司功能（néng）作用，加大对企业授权放权力（lì）度（dù），赋予企业更（gèng）多（duō）自主权，进一步强化企（qǐ）业市（shì）场主体地位。

       党的十八届三中（zhōng）全会（huì）以（yǐ）来，21家中央（yāng）企（qǐ）业开展国有资本投资（zī）、运营（yíng）公司试点，其中19家为（wéi）投资公（gōng）司试点（diǎn），2家为运营公司试点。

       从目前（qián）情况看（kàn），国有资本投资公司改革试点取得积极进展和成（chéng）效。2021年，19家投资（zī）公司试点企业营业收（shōu）入9.5万亿元（yuán）、同比增长22.1%；实现净利润6900亿元，占全部中央企业的40%；全员劳动生产（chǎn）率超（chāo）过（guò）71万元（yuán）/人、人工成（chéng）本利润（rùn）率（lǜ）超过107%，显（xiǎn）著高（gāo）于（yú）中央（yāng）企业平（píng）均水平（píng）。截至2021年底（dǐ），19家（jiā）企（qǐ）业在（zài）混改（gǎi）实施数量、“两非”剥离专项治（zhì）理（lǐ）进（jìn）度（dù）、引入非国（guó）有资（zī）本总量等方面均处于央企前列。

     “5家央（yāng）企改组为（wéi）投资公司（sī），标（biāo）志着国（guó）资（zī）国企（qǐ）体制改（gǎi）革（gé）在实（shí）践（jiàn）中又向前迈（mài）出了一大步。”吉林大学国有经济研究中（zhōng）心研究员李锦表（biǎo）示，随着改革逐（zhú）步（bù）深入，未来中（zhōng）央（yāng）企业层面将形成国有资（zī）本投资（zī）公司（sī）、国有资（zī）本运营公司、产（chǎn）业集团的国家（jiā）出资（zī）格局。

5家企业拔得头筹（chóu）

       国投是央企中最早的综合性投资公司（sī）。试点以来，国投（tóu）认真落（luò）实供给侧结构（gòu）性改革部署，坚（jiān）持聚焦主责主（zhǔ）业，将旗下40多亿元航（háng）运资（zī）产、500多亿元煤炭资产无偿划转给有关（guān）央（yāng）企。集（jí）中（zhōng）精力向战略性新兴产业发力，控股投资中国水环（huán）境集团、美亚柏科、西安鑫垚等一（yī）批具有自主知识产权的（de）行业领（lǐng）先企业，努力培育“专精（jīng）特新（xīn）”“隐（yǐn）形冠军（jun1）”企业（yè）。经过不断优化调整（zhěng），国投基（jī）础产（chǎn）业和战略性新兴产业国有资本占公司（sī）国有资本比（bǐ）重超过70%。

      改（gǎi）革（gé）有力（lì）促进了企业高质量发展。2021年，国投（tóu）经（jīng）营业绩水平创历史新高，实现利润461亿（yì）元，较2013年的115亿元翻了两（liǎng）番（fān），年复合（hé）增长率达19%；资产总（zǒng）额由2013年底的3481亿元增长到2021年底（dǐ）的7671亿元。

   “中国建（jiàn）材践（jiàn）行‘管（guǎn）资本（běn）’理念，建立产业投资（zī）公司新模式。”中国建材集团有（yǒu）限（xiàn）公司（sī）党委书记、董事长周育先表示（shì），中（zhōng）国建材着力管好所（suǒ）投（tóu）资股权，重点通过公司治（zhì）理（lǐ）结构和派出（chū）董监事管股权，加强资本流动和收益收缴。

       强化总（zǒng）部战略引（yǐn）领、战（zhàn）略落地和主业管（guǎn）理职能（néng），中国建材围绕“融投管退（tuì）”四个环（huán）节，从股权结构、资本总（zǒng）量、资本（běn）结（jié）构、资本效益效率、风险防（fáng）范五个维度，优（yōu）化配置资本资源。对集团所属二（èr）级（jí）企业实施（shī）存量（liàng）资本优化（huà）和专（zhuān）业化整合（hé），以主业（yè）梳理带动战略梳理，形成了一批（pī）边界清晰、主业精锐、具有产业链控制力的主产业（yè）平台。

      中国（guó）宝武大力开展联合重（chóng）组和资本运作（zuò），深化内部管理（lǐ）体制机制改革，加（jiā）快从钢铁产业集团向国有资本投（tóu）资公司转型，实现（xiàn）企业做大（dà）做（zuò）强，促进（jìn）中国（guó）钢铁产业竞争力（lì）提升（shēng）。中（zhōng）国宝武（wǔ）的发展目标是，力争到2025年粗钢规模达到2亿吨，到（dào）2035年实（shí）现全球（qiú）市占（zhàn）率15%，进一步提（tí）高产业集中度（dù）和市场占有（yǒu）率。

     《通知》明（míng）确，国（guó）投、华润集团、招商局集团（tuán）、中国建（jiàn）材、中国宝（bǎo）武功能定位准确、资本（běn）运作能力突出、布（bù）局结构调整成效显（xiǎn）著，正式转为国有资本（běn）投资（zī）公（gōng）司。

国务院发展研究中心企（qǐ）业研（yán）究所（suǒ）副所长项安（ān）波表示，5家央企结合自（zì）身实际情况，在落实授权放权，促（cù）进机（jī）构转型（xíng）、组织调整、能（néng）力提升（shēng）和完善公司治理（lǐ）等方面（miàn）开展积极探索，积累了不少可借鉴、可推广的经验、模式。

聚（jù）焦重点深化改革

      去年7月（yuè），国资委召开的有关工（gōng）作推进会强（qiáng）调，深化国有（yǒu）资本投资公司改革，必须（xū）要坚持（chí）目标导（dǎo）向和问题导向，聚焦重点（diǎn）、精准发力，要从聚焦构建新发展（zhǎn）格局、聚焦打造一流总部、聚焦发挥产业引领作用、聚焦市场化改革、聚焦提升管理效能（néng）等方面，推动改革取（qǔ）得更大成效。

       按照（zhào）国企改革（gé）三年行动部署安排，近期国（guó）资委（wěi）对各（gè）试点（diǎn）企（qǐ）业（yè）改革进展情况组织（zhī）开展专项评（píng）估。专项评估紧扣国有资本投资公司责（zé）任（rèn）使命和改革要（yào）求，聚焦功（gōng）能（néng）作用发挥（huī）、提升经营业（yè）绩、完善公司治理、增强管理（lǐ）效能和风险防控水平，以及探索解决改（gǎi）革共性难点问题等方面（miàn）。

       依据评估结果，国资委对投资公（gōng）司试点企业进行调整优化。航（háng）空工业（yè）集团、国家电投、国（guó）家能源集团、国机（jī）集团、中铝（lǚ）集团、中（zhōng）国远（yuǎn）洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中交集团、保利（lì）集团和（hé）中广核等12家企（qǐ）业继（jì）续（xù）深化试（shì）点。

      《通知》强调，有关中央企（qǐ）业要准确把（bǎ）握国有资本投资公（gōng）司职责定位，持（chí）续深化改革成果，有效发挥功能作用，加快（kuài）形成具有鲜明特点的发展模式。

       来（lái）自国资委的信息显示，下（xià）一（yī）步，要固化国有资本投资公司试点评估成（chéng）果，及（jí）时总结评（píng）估工作（zuò）经验，加大对优秀企业和典型经验的宣传推广（guǎng），不断丰富完善投资公司的改革模（mó）式。同时，形（xíng）成（chéng）定期评（píng）估（gū）机制，根（gēn）据评估结果动态调整（zhěng）投（tóu）资公司（sī）试点企业（yè）名（míng）单。

      中（zhōng）国企业联合会（huì）研究部研（yán）究（jiū）员刘兴国认为，上述举措有利于充分发（fā）挥现有国有（yǒu）资（zī）本投（tóu）资（zī）试（shì）点企业的作用，尤其是5家已经成功完成改（gǎi）组（zǔ）的国有（yǒu）资本投资公司的作用，借助这一改革平台，深入推进国企（qǐ）改革（gé）。

       项安波建议，接下来，国有资本投资（zī）公司可以（yǐ）在实践中进一步（bù）完（wán）善国有资本有（yǒu）序进退的动态调整机制和国企重组整合机制；提升国有（yǒu）股（gǔ）东的（de）履职行权能力（lì），进一步发（fā）挥资本持股主体（tǐ）、运作主体及进退通道的“两主体（tǐ）一（yī）通道”作用，以市（shì）场化（huà）机制高效服务国家战略，高质量建设具有国际竞（jìng）争力的一流国（guó）有（yǒu）资本（běn）投资公司。