在9月（yuè）30日的全省国（guó）企改革发展大会上，王宁书记（jì）指出：国有（yǒu）企业（yè）稳，云南（nán）才能（néng）稳；国（guó）有企业强（qiáng），云南才能强。国有企业（yè）是区域经济发展的支柱、重大（dà）基础设施建设的（de）主力军、产业培育发展壮大的骨干、脱贫成果巩固不可缺（quē）少的重（chóng）要力量，地位和作用举足轻重。昆明市属国企23家，超过（guò）一半涉足（zú）地产（chǎn）开发，其它有规模（mó）、有经营（yíng）性现金流的产业发展基础薄（báo）弱，过往（wǎng）三（sān）年的（de）净资产收益（yì）率（lǜ）等核心指（zhǐ）标与全国优秀标（biāo）杆（gǎn）也有（yǒu）一定的差距。

表一：昆明市属代表国企三年主要经营数据

 

        新形势下，随着“房住不（bú）炒“的长期化和地（dì）产去”金融化“，昆（kūn）明迎来精耕（gēng）细作的城市（shì）经营、产业融合发展（zhǎn）的新周期，市属国（guó）企如何对优势（shì）产（chǎn）业做出（chū）精准（zhǔn）判断并采取积极（jí）的战略应对（duì），成为全（quán）省国资（zī）国（guó）企改革的排头兵、先（xiān）锋队；针对目（mù）前市属国企“产业竞争（zhēng）力不强、资产（chǎn）证（zhèng）券化率低、防风化债压力大“等核心矛盾，如何开（kāi）创性（xìng）、结（jié）构性地改革（gé）？乐鱼官方端网站登录入口和麦肯咨询结合（hé）多年服务实（shí）践，对昆（kūn）明市属国企深（shēn）化改革关键举措提出如下思考与建议。

 

一（yī）、对标一流，学习全国优（yōu）秀经验

（一）上（shàng）海（hǎi）国（guó）资国（guó）企（qǐ）改革。

1、上海市属（shǔ）国企基本情况（kuàng）。

       上海市属国企分功能保（bǎo）障（14家）、金融服务（6家（jiā））、市场竞争（21家（jiā））三大（dà）类（lèi）。多（duō）个指标（biāo）持续领先（xiān）全国31个省市，在（zài）营业收入、利润（rùn）总（zǒng）额、净资（zī）产利润率名列前茅，上海国资（zī）国企改革的动（dòng）向（xiàng）成为其它（tā）30个省市关注与学习的重点。

表二：上海市（shì）属（shǔ）国资（zī）在全国31个（gè）省市（shì）排名情况

2、上海国企改革发（fā）展经验。

* 持续推进（jìn）资产证券化，以整体上市（shì）为发展目标。目（mù）前上海市国资委直接（jiē）监管（guǎn）的金融服务类企（qǐ）业已（yǐ）经实（shí）现了全面（miàn）整体上市，市场竞争（zhēng）类企业也基本实现（xiàn）整体上（shàng）市或者是核心业务资产上市。从整个全市国资系（xì）统看，已拥（yōng）有（yǒu）在境（jìng）内外各类市场的上市公司近100家。十四五末商业类企业基本（běn）完成整体上市或者核心业（yè）务资（zī）产上（shàng）市。

* 分类监管，分（fèn）类评（píng）价。上海国资委功能定位（wèi）为企（qǐ）业（yè）发展服（fú）务、改（gǎi）革发展研究、企业绩效评价三大（dà）中心，以管资本（běn）为（wéi）主线，对不同定位的企业做差异化评价与监（jiān）管：竞争类企（qǐ）业以“经济（jì）效益最大化”；功能（néng）保（bǎo）障类企（qǐ）业以“完（wán）成战（zhàn）略任务重大专（zhuān）项、实现（xiàn）社会效益为主”。

* 综合改革，打（dǎ）组（zǔ）合拳（quán）。创新国有资本授权经（jīng）营体制改（gǎi）革，结合授（shòu）权与监管，完善公司治理体系，落实董事会职权，做好股（gǔ）权激励。截至目（mù）前，上海市整（zhěng）个国（guó）资委系统已有130余户企业开展了员工持股，构建（jiàn）了（le）良性的激励（lì）与约（yuē）束机制。

 

（二）深圳国资（zī）国企改革。

1、深圳市（shì）属国企基（jī）本情况。

       奋战在城（chéng）市运营一线的国资国企，立足“服务大局、服务（wù）城市、服（fú）务产业（yè）、服（fú）务民生”的功能定位，从（cóng）“菜（cài）篮子”“米袋（dài）子”等民生（shēng）行业，到水、电（diàn）、气等基础设施，巴士、地铁、机（jī）场（chǎng）、港口、高速公路等公共交通系统，城（chéng）市的（de）重大项（xiàng）目……这些关（guān）系千家万户的事，其主（zhǔ）力运营者都是深圳国资（zī）国企。深圳（zhèn）市国（guó）资委的主（zhǔ）动做（zuò）为、大胆创新、破题破解等（děng）领域均领先于全国，“深圳模（mó）式”也成为国务院国资委倡导（dǎo）全国国资国企（qǐ）学（xué）习的对象。2020年，深（shēn）圳市属国（guó）资资产总（zǒng）额比云（yún）南低（dī）12753亿，利润总额是云南国资的（de）7倍，净资产利润率是云（yún）南（nán）国资的8倍，总资产利（lì）润率是云南国资的10倍。

表三：深圳市属（shǔ）国资经营指标情况

2、深圳国资国企改革发（fā）展模式

* 国资委定位积极股东，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。国资委定（dìng）义角色：政策研究专家、产（chǎn）业布局专家、资本（běn）运作专家，紧扣（kòu）“国企出资人、国资监管（guǎn）人、党建负责人”三项（xiàng）定位（wèi），全面履行（háng）好国企（qǐ）出（chū）资人职能、专司国有资（zī）产监（jiān）管、负责国企党的建设等三项职责，三位一体、不（bú）可偏废，确保国资（zī）监管（guǎn）不（bú）越位、不缺位、不错位（wèi）。推（tuī）动监管职能向资本管理、行业布局、结构调（diào）整、资源配置（zhì）和检查（chá）监（jiān）督转变，加强审核所监管企业（yè）主业和发展战略规划、年度全面（miàn）预算（suàn）管理的（de）职（zhí）责，重点管好国（guó）有资本布（bù）局、规（guī）范资本运作、提高（gāo）资本回（huí）报（bào）、维护资本（běn）安全。

* 全球视野，对标淡马锡模式（shì）。深（shēn）圳国资委长期（qī）研（yán）究并（bìng）借鉴（jiàn）世界国企成功典范—新加坡淡马锡集团模式。尤其（qí）在“政（zhèng）府与企业的责权分（fèn）工（gōng）、多元化的董事会构（gòu）成（chéng）、商业价值导向的企业运作、全球化配置（zhì）产（chǎn）业人才（cái）“等方面，深圳（zhèn）大（dà）胆尝（cháng）试、勇于探索。对市（shì）属（shǔ）企业评价考核以投资收益为核心目标（biāo），持（chí）续推进超额利（lì）润分享、跟投等市场（chǎng）化（huà）经营管理机制，为培育具有（yǒu）全球竞争力（lì）的世界一流企业打下坚实基础。

* 主动改（gǎi）革（gé），先行先试，授（shòu）权放权。2019年7月国务院国（guó）资委批复（fù）了深圳市政（zhèng）府提交的《深圳市区域性国（guó）资国企综合改革（gé）试验实（shí）施方案》，方案（àn）涉及国企改革的（de）诸多内容及（jí）举措，牵引市属国（guó）企全面深化改革（gé）。2020年深圳国资（zī）委制定（dìng）“放（fàng）权授（shòu）权清单”全新改革方式。取消一批，严格按照出资关系界定监（jiān）管（guǎn）范围，剥离（lí）非出资人职能。移交（jiāo）一批，把配合承担的公共管理职能交（jiāo）由相关部（bù）门（mén）和单位行使。下放一批，将延伸（shēn）到子企业的管理事（shì）项，原则（zé）上归位于直管企业。授权一批，将（jiāng）出（chū）资人（rén）部分权利授予企业董（dǒng）事会行使，同时健全完善制度规（guī）范，切实加（jiā）强备（bèi）案管理和事后监督。

 

（三）山西（xī）国资改（gǎi）革（gé）模式

1、山西省属企（qǐ）业基本情况。

       与云（yún）南（nán）相似，同为资源型大省（shěng），山西长期以来，由于（yú）“一煤独大”的结构性（xìng）矛盾、“一股独大（dà）”的（de）体制性矛盾（dùn），导致国有企业市（shì）场竞争力普遍不强（qiáng）。早在2017年，楼阳（yáng）生书记（jì）在担任省长（zhǎng）期间就多次强调（diào），国资国（guó）企（qǐ）改革，必须“根上改、制上破（pò）、治上立”, 要牢牢把握市场化、法（fǎ）治化（huà）的改革取向（xiàng）。通过五年多的战略性重组、专业化整（zhěng）合，山西国（guó）企初（chū）见成效，营（yíng）业收（shōu）入大幅提高（gāo），净资产收益率逐渐提升，引领了GDP排名（míng）。

表四：山（shān）西省属国企（qǐ）在31省（shěng）市（shì）国企排名情况

2、山西国资国企改革模（mó）式。

* 品字结构：国资（zī）委放权（quán）授权，回归监管。2020年4月山西国（guó）资公司（sī）《公司章程》中明确（què）公司“是（shì）履行国有资（zī）本出（chū）资人‘管资本’职（zhí）责的机构”这一核心定位；并明确省国资委（wěi）按照“分级授权、厘清（qīng）职责、品字（zì）架构”改革（gé）总体（tǐ）要（yào）求,将省（shěng）属企业（yè）发展战略、企业重组、资本收益（yì）、产权(股权)流转、资（zī）本运作、薪酬分（fèn）配、企业经营业绩考核等出资人“管资本”职责（zé）,全部授权（quán）省国资运营公司履行，山西国资委回归监管职（zhí）责（zé）。

* 腾笼换鸟，止损挽损（sǔn），布局（jú）新产业。 “腾笼换（huàn）鸟”专项行动，就是（shì）加大煤炭领域腾换力度，加快（kuài）非煤（méi）领域发（fā）展速（sù）度；加大优质（zhì）资产（chǎn）腾（téng）换力度，将非主业和闲置的（de）低效无效资产纳入腾换（huàn）范围（wéi）；同时国有资本参股非国有企（qǐ）业（yè）、国有企业引入非国有资本时（shí），允（yǔn）许将部分（fèn）国有资本转化（huà）为优先股。止损（sǔn）挽损专项（xiàng）行动，主要对6 类企业开展。对（duì）长期亏损、扭（niǔ）亏（kuī）无望的企业（yè），严控无效输血（xuè），坚决（jué）出（chū）清；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对与（yǔ）主业（yè）发展方向不符的亏损企业，尽快退出；对（duì）产品（pǐn）无竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业，果断转（zhuǎn）型；对符合主业发展方向，具有（yǒu）一定（dìng）经营规模、品牌（pái）价（jià）值和市场前景的亏损（sǔn）企业，尽快脱困；对处于战略培育期（qī）的（de）亏（kuī）损企业（yè），加大支持（chí）力度，尽快成为新的利润增长点。

* 继续深化国资监管体（tǐ）制（zhì）改（gǎi）革，探索以管资本为主（zhǔ）的国资监管体（tǐ）制试点改革，是山西深化（huà）国资国企改革的点（diǎn）睛（jīng）之作，是解决山西结构性、体制性、素质性矛盾的关键之（zhī）举。

 

二、昆明市属国企（qǐ）转型（xíng）发（fā）展关键举措

（一（yī））全国（guó）甚（shèn）至全球（qiú）招募职（zhí）业（yè）经（jīng）理（lǐ）人

       市（shì）场（chǎng）化选聘市属国企领导人，建（jiàn）设高水平的人才高地（dì）。市（shì）属国（guó）企担负“服务（wù）城市战略、引领产业升级、操（cāo）盘资本运作”三大角色定位。昆明市属国企所（suǒ）规划的产业（yè）大都是市（shì）场化业（yè）务、面对的是充分竞争市场（chǎng）。部分公益或（huò）民生项（xiàng）目，也均需要公司（sī）通过市（shì）场化（huà）的运作获取相应利润反（fǎn）哺公益事业。按此逻（luó）辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职业经理（lǐ）人赛马不相马的机制”。公司（sī）层面的负责人是最懂产业运作的经理。昆明政（zhèng）府应启动（dòng）“企业家人才战略”，选贤任能，全球（qiú）招（zhāo）募行业领军人物，聚（jù）天（tiān）下（xià）英才为我所用。只有市属国企领导人的职（zhí）业化（huà）、才可能在各（gè）级公司（sī）推行契约化与任（rèn）期制；唯有产（chǎn）业（yè）带头人（rén）的市场化，昆明（míng）产（chǎn）业才可能高（gāo）质量发展。

（二）数（shù）字化监管（guǎn），动态调整监（jiān）管企业（yè）权限。

1、目前市国资（zī）委的监管（guǎn）总体重点（diǎn）不突出、预警机制不完善，忙于救火（huǒ）或（huò）陷于（yú）处理企业事务（wù），监管比（bǐ）较被动。通过（guò）深刻理解《关（guān）于以（yǐ）管资本为主（zhǔ）加快国有资产监管职能（néng）转变的实（shí）施意（yì）见》与《改革国有资本授权经营体制方案（àn）的通知》等（děng）改革精神，厘清市（shì）国资委功能权责，明确“国资（zī）监管与预警”的核心定位，把投（tóu）资（zī）决策、薪酬管（guǎn）控等董事会权限还给（gěi）企业主（zhǔ）体，出台授（shòu）权放权清（qīng）单，由管资产向管资本主动转型，赋能（néng）企业完善市（shì）场（chǎng）化经营（yíng）管理机制（zhì）、有（yǒu）力保（bǎo）障转型发展目标实现（xiàn）。唯有权责清晰聚焦（jiāo），国资监管才能卓越成（chéng）效（xiào）。

2、构（gòu）建市场化（huà）、数（shù）字化（huà）监管方式。通过聚焦主（zhǔ）业、对标一流（liú），市国资（zī）委建立以“投资收（shōu）益为（wéi）主”的年度或任期评价指标（biāo）体系（xì）、以“市（shì）场竞争力（lì）、运营效率、财务（wù）稳定性、管理效（xiào）率”等维（wéi）度为主（zhǔ）的监测指标体系，实时监测企（qǐ）业经营管（guǎn）理，实现（xiàn）决策（cè）的科学性（xìng）、前瞻（zhān）性（xìng），对重大人事任命及投资决策提供依据，并及时调整所监管企业相应的权（quán）限。

（三）加速资产（chǎn）证券化，加大上市公（gōng）司支持力度。

       增加上市主体、做强上市公司是昆明做大产业（yè）、转型发展的必由之（zhī）路。目前普遍对已经上市的公司运作、增加新上市公司均无（wú）足（zú）够的动力（lì）和（hé）压力。就其（qí）原因，市属国企普遍缺乏高层次资本运作人才，对上市（shì）公司如何战略重组、准上市（shì）公司商业模式创（chuàng）新均难以做（zuò）出重大决策（cè）与支持。通过（guò）加大核（hé）心团（tuán）队“去（qù）ST“和”IPO上市”的奖励以（yǐ）及对“ST、退市”的追责（zé），倒逼企业重视上市工作，督促（cù）国企负责（zé）人重（chóng）视（shì）资产证券化战略（luè）。

        问（wèn）题即答案，变（biàn）革即路径！人事决策是对（duì）一个组（zǔ）织的（de）最根本的控制，一切取决于人（rén）事（shì）决策。人事决策对企（qǐ）业（yè）的影（yǐng）响（xiǎng）力最大，决定生产力的是人。国（guó）企（qǐ）领导人是（shì）企（qǐ）业的塑造师，也是企业（yè）的天（tiān）花板！